解读《武定县基本草原划定工作方案》

2024年7月22日，县人民政府办公室印发了《武定县基本草原划定工作方案》（以下简称《工作方案》）。为便于各级各部门更好地理解和贯彻执行，现就《工作方案》作如下解读：

一、出台背景与制定依据

党的十八大以来，武定县草原保护修复工作取得显著成效，草原生态持续恶化的状况得到有效遏制，部分地区草原生态质量逐步恢复。当前，武定县草原生态系统整体仍较脆弱，保护与发展矛盾突出，草原生态保护形势依然严峻。为贯彻执行《中华人民共和国草原法》、《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》（国发〔2002〕19号）、《国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见》（国办发〔2021〕7号）、《云南省人民政府办公厅关于加强草原保护修复的实施意见》（云政办发〔2021〕41号）、《云南省人民政府办公厅关于印发<云南省基本草原划定工作方案>的通知》（云政办发〔2024〕24号）等法律法规及政策，统筹推进楚雄州草原高质量发展与高水平保护，落实基本草原保护制度，急需对草原保护与利用空间进行明晰，基本草原划定工作刻不容缓。

二、目的意义

划定基本草原是落实党中央、国务院决策部署，贯彻习近平生态文明思想，建立和完善草原保护制度，实现经济社会和生态环境协调发展的有力举措，对于维护国家生态安全，促进草原地区社会经济发展，构建和谐社会等具有重大意义。基本草原划定坚持生态优先、绿色发展，通过划定基本草原工作，确保全县基本草原质量提高、布局优化、用途不改变，为全县经济社会发展筑牢生态根基。

三、主要内容

《工作方案》主要从划定范围、工作程序和时间安排、工作要求等3个方面对基本草原划定工作作出了安排。

（一）划定范围部分。按照《中华人民共和国草原法》第四十二条规定，以第三次全国国土调查成果明确的8816.04公顷草地面积为底数，充分衔接“三区三线”划定、国土空间规划、年度国土变更调查、草原基况监测和自然保护地整合优化等最新数据成果，以相对集中连片且面积大于100亩的草原小班为最小划分单元，自然保护区核心保护区、风景名胜区核心景区等重要生态保护区域范围内的草原，均需划为基本草原，可不受面积限制，做到应划尽划，确保基本草原生态系统的完整性、连通性。不予划入基本草原的范围：对已列入永久基本农田保护红线、耕地保护红线、耕地后备资源的，已列为重点项目清单选址范围，已征占用等改变用途，以及存在权属争议的草地，提供佐证材料，不划入基本草原。

（二）工作程序和时间安排部分。2024年5—6月开展调查摸底工作；7—10月开展组织划定；11月开展划定结果公示及成果自检、上报；基本草原划定后，坚持严格保护管理。

（三）工作要求。从强化组织领导、强化数据支撑、确保过程管控、强化经费保障、强化宣传引导等5方面作出具体要求。

四、核心举措

（一）基本草原划定工作由政府主导。按照《中华人民共和国草原法》第四条第一款“各级人民政府应当加强对草原保护、建设和利用的管理，将草原的保护、建设和利用纳入国民经济和社会发展计划”和《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》（国发〔2002〕19号）“建立基本草地保护制度，县级以上地方人民政府要切实履行职责，做好本行政区域内基本草地的划定、保护和监督管理工作”要求，进一步明确各级人民政府是基本草原划定的责任主体，建立由各级人民政府统一领导，林草部门牵头，发展改革、财政、自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、水务、文旅、市场监管、新闻办等部门密切配合的工作机制，有序推进基本草原划定工作。

（二）科学确定基本草原划定范围。根据《中华人民共和国草原法》第四十二条规定，以第三次全国国土调查成果明确的草地面积为底数，充分衔接“三区三线”划定、国土空间规划、年度国土变更调查、草原基况监测和自然保护地整合优化等最新数据成果，基于更好统筹保护与发展的关系，便于草原禁牧和草畜平衡管理以及草原生态环境保护利用等方面，同时考虑到图斑破碎化难以监管的实际，经专家论证，以相对集中连片且面积大于100亩的草原小班为最小划分单元，确保基本草原生态系统的连通性和完整性。

（三）严格落实占补平衡制度。严格落实国土空间用途管控，基本草原一经划定不得随意调整。对已列入永久基本农田保护红线、耕地保护红线、耕地后备资源的，以及建设项目经批准占用基本草原的，应确保征占用面积控制在最小合理使用限度内，并严格落实占补平衡制度，补充划入同等面积、同等质量的草原。同时，各地要预留一定面积的非基本草原作为基本草原调整储备区。

原文：武定县人民政府办公室关于印发武定县基本草原划定工作方案的通知

图解：《武定县基本草原划定工作方案》