武定县城市管理综合行政执法局2024年城市运维服务绩效评价结果公开

根据《楚雄州财政局关于2024年预算绩效财政重点评价结果反馈及整改的通知》要求，现将《武定县城市管理综合行政执法局2024年城市运维服务绩效评价结果》公开如下。

一、基本情况

加强城市管理，改善城市环境，优化城市功能，实施城市品牌战略，开发城市无形资产，是政府工作的重中之重。良好的市容和环境卫生是城市的一张亮丽名片，而且城市作为对外开放的主要窗口，它的外在形象对投资者的影响至关重要。

因此，武定县城市管理综合行政执法局依据《城市市容和环境卫生管理条例》《城市生活垃圾管理办法》等法规，通过对产生城市生活垃圾的单位和个人征收城市生活垃圾处理费并配套财政资金，购买专业的道路保洁、垃圾收运等服务，全面提升城市精细化管理水平，改善人居生态环境。

2024年初申报城市运维服务预算为8,024,300.00元。根据《武定县财政局关于下达2024年年初预算城市运维服务费的通知》（武财建﹝2024﹞27号）文件，武定县财政局2024年共计下达城市运维服务费4,000,000.00元，资金到位率49.85%。截至2024年12月31日，县综合执法局城市运维服务实际到位资金4,000,000.00元，资金使用金额为4,000,000.00元，到位资金预算执行率为100%。

二、绩效评价结论

本项目绩效评价得分71.96分，评价等级为“中”。2024年通过征收垃圾处理费并配套财政资金，购买专业城市运维服务，在一定程度上改善了武定县环境卫生，但在项目实施中还存在管理制度不完善，制度执行不到位，预算编制的科学性和合理性有待加强，城市运维服务效果有待提高，垃圾处理费收缴工作不到位等问题。

三、主要经验及做法

(一)先进技术应用：从“人工为主”到“智慧协同”

1.机械化作业技术升级，提升效率与质量

北控在多地项目中构建“全机械组团式作业矩阵”，彻底改变传统“肩扛手捡”模式，形成“工具适配作业场景”模式：

多场景机械适配：针对道路、绿化带、水域等不同场景，配置专业化设备。如引入微型环卫车、无人清扫车，可同步完成路面清扫、绿化带杂物清理；“三冲三扫四洒水”作业模式，通过大型洗扫车、高压水车、雾炮抑尘车协同，实现主次干道“路见本色、无积尘无浮絮”，解决人工清扫难以覆盖的“高压冲洗、深度降尘”需求。智能设备赋能：运用带定位功能的智能保洁车，实时上传作业轨迹与垃圾清运数据；通过机械作业车加装视频监控，实现“垃圾满溢自动预警、作业盲区实时可视”，弥补人工巡检效率低、覆盖不全的短板。

2.数字化管理技术：构建“一网统管”智慧体系

北控将数字化技术贯穿运维全流程，实现“以智慧化支撑精细化”的理念：全域感知平台：整合环卫作业车GPS、垃圾桶满溢传感器、绿化带湿度监测仪等数据，构建城市环境“数字孪生底座”。可结合当地考核评分标准，自动生成道路保洁、绿化养护的量化数据报表，替代人工记录，提升考核客观性。

市民互动与应急响应：开发“环境问题随手拍”小程序，市民可直接上传绿化带垃圾、路面污染等问题，系统自动派单至就近保洁人员，实现“问题—处置—反馈”闭环。在节假日或重大活动期间可通过平台提前调度作业力量，加密机械化清扫频次，保障“节假日增加人员与频次”的要求高效落地。

(二)核心经验模式：从“分散管理”到“一体化协同”

1.“环卫绿化一体化”模式，破解责任交叉难题

北控在多地实践的“一体化”模式，是对城市精细化管理“消除职责空白区”的关键落地，具体可分为三级协同：作业协同：打破环卫、绿化部门壁垒，实现“一人多能、一车多责”。如环卫工人清扫路面时顺带捡拾绿化带垃圾，绿化养护员修剪树木时处理突发环卫问题；达到绿化带与路面保洁同步、无积存垃圾的效果。资源协同：整合设备与人员资源，避免重复投入。根据季节调整作业侧重——春季集中机械化修剪绿篱，夏季增加洒水车频次，与绿化作业“按季节调整灌水、施肥”的养护要求深度结合，设备利用率提升40%。监管协同：建立“政府监管+企业自检+市民监督”三级考核体系。

2.“分类施策+长效保障”，适配不同场景需求

北控针对城市核心区、城乡结合部、农村等不同场景，优化城市保洁基础流程，形成差异化方案：城市核心区：精细到“厘米级”，在重点区域，实行“机械深度洗扫+人工精修”，对绿化带内烟头、纸屑等小杂物，采用“钳夹捡拾”，并要求每15分钟巡回检查一次；对绿篱护栏、路灯标牌，严格执行每半个月清洗一次的标准，同时增加夜间错峰深度清洗，避免日间作业影响市民。农村地区：聚焦“痛点攻坚”，针对农村垃圾清运不及时、公厕脏乱等问题，建立“户分类、村收集、镇转运”体系，配置专业保洁员，实现生活垃圾“日产日清”；对农村公厕实行“六无四净”管理（无异味、无积水、无杂物等，地面净、墙面净、厕位净、设施净）。

3.“安全+人文”双保障，强化作业人员管理

北控升级全流程保障体系：安全防护标准化：所有作业人员统一配备反光衣、安全帽、防滑胶鞋，高空修剪树木时必须系安全带、设警示标志；在道路作业时，严格遵守“逆车流方向清扫、来车方向100米设路障”的规则。

四、存在的主要问题

（一）城市生活垃圾处理费未做到应收尽收，及时收缴，且收缴准确性不足

一是配套制度不健全，缺乏有效的行政处罚或司法追缴手段；二是收费主体与收费性质不匹配，县综合执法局作为事业单位去收取垃圾处理费，与收费性质不匹配。三是数据体系不完整

（二）垃圾处理费的收缴未做到“收支两条线”

代收代缴手续费由代收单位直接扣除，未执行先缴库后返还。这将无法掌握费源全貌，无法有效审核手续费比例的合理性。

（三）城市运维服务效果有待提高

（四）预算编制的科学性和合理性有待加强

（五）制度执行与项目过程管理有待加强

五、建议

（一）健全和完善收费机制，规范流程，强化“内控外督”管理；

（二）明晰收费性质并匹配收费主体；

（三）夯实基础，摸清底数，建立动态台账；

（四）严格执行垃圾处理费“收支两条线”；

（五）通过“强化监管、硬化考核、重构激励、动态谈判”来撬动服务改善，全面提升城市运维服务效果；

（六）提升预算编制的科学性和合理性；

（七）加强制度执行和项目过程管理