武定县政务服务管理局关于2022年度法治政府建设工作情况的报告

近年来，武定县政务服务管理局按照中共武定县委《法治武定建设规划（2021-2025年）》的文件要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步加强组织领导、完善制度建设、优化行政审批流程、强化对行政权力的制约和监督，切实将法治政府建设工作纳入我局全局工作重点，不断提高依法行政水平，为高效高质量发展提供强有力的保障，现将2022年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、深化行政审批制度改革工作

2019年3月9日，武定县政务服务管理局正式挂牌，加挂武定县行政审批局、武定县公共资源交易管理局牌子。全力推进相对集中行政许可权改革，认真落实“三集中，三统一”为重点的审批改革要求。

（一）抓服务大厅建设。按照“建设规范化、运行科学化、管理标准化”的目标要求，新的政务服务实体大厅场地由原来的1000平方米增加到4029平方米，场地面积增加4倍，窗口由原来的43个增加到92个，增加2.1倍；人员由原来的41人增加到105人，增加2.6倍。结合企业和群众办事需求，设社会事务服务区、公安服务区、自助便民服务区、经济类审批服务区、建设类审批服务区、社会类审批服务区、投资项目审批服务区、公共资源交易服务区、行政办公9个主题综合办事区。

（二）抓人员划转。中共武定县委机构编制委员会核定武定县政务服务管理局行政编制20名，工勤编制1名，其中：领导职数5名（正科级1名，副科级4名）；核定武定县公共资源交易中心事业单位编制数8名，其中，副科级领导职数1名；核定武定县行政审批服务中心事业单位编制数15名。目前，县政务服务局实有44人，班子成员6人（2正4副）。

（三）抓行政许可事项划转。《武定县相对集中行政许可权改革实施方案》明确全县共拟划转到县行政审批局的行政许可事项150项，涉及机构改革前的21家县级部门、3家垂管部门。县人民政府办公室下发了《关于平稳有序做好相对集中行政许可权改革审批事项划转工作的通知》，明确第一批划转县行政审批局审批事项118项，涉及机构改革后的19家部门，对暂不具备审批条件的32项事项，报县人民政府同意待条件成熟后再划转至县行政审批局，划转前由原行政主管部门继续实施审批。在审批前置要件材料齐全的情况下（现场核查、专家论证、审图、听证等），进驻县审批局的118项行政审批事项均可实现一次就办好和最多跑一次的要求。实现“马上办”即办事项2656项，“不见面审批”0跑腿事项1786项，实现200个以上高频事项“最多跑一次”。2022年，完成经济类审批9546件、工程建设类审批180件、社会类审批892件，日均办结43件。

（四）抓行政审批制度机制和要素保障落实。县人民政府办公室下发了关于印发《武定县相对集中行政许可权改革联席会议制度（试行）》等7个制度的通知（武政办发〔2019〕25号），武定县行政审批局印发《关于规范行政审批文书及有关工作的通知》(武行审发〔2019〕1号)进一步规范行政许可事项审批工作。深入推进“放管服”改革“1+3550+100”，即1张网建设、企业开办时限压缩到3个工作日、不动产登记时限压缩到5个工作日、建设项目50个工作日内取得施工许可、工程建设项目审批时限压缩到100个工作日，大力推进“马上办、网上办、就近办、一次办，实现“马上办”即办事项2656项，“不见面审批”0跑腿事项1786项，实现200个以上高频事项“最多跑一次”。

二、规范改进行政审批工作

（一）完善“两个规范”。一是完善规范的行政许可事项办事指南。根据《行政许可标准化规范》对原审批流程进行审查，对划转的118项行政许可事项在原制定的《办事指南》基础上又进一步作动态调整完善，确定了一次性告知受理、承办、批准、办结、投诉等程序和标准，并向社会公开，为企业和群众提供办事依据。二是完善规范的行政许可事项审批标准。对审批流程和法律文书进行统一规范，制作每个事项的业务手册，逐项细化各审批环节的任务、时限和服务要求，统一文书格式和印章使用规范，加强标准化管理，做到定岗、定责、定时限，在此基础上对划转的许可事项健全完善了统一规范的《审批标准》，确保行政许可审批规范化、系统化。

（二）推进“三个集中”。一是行政许可事项向行政审批局相对集中。将原来由19家县属部门实施的118项行政许可事项统一划转到县行政审批局统一实施，实现“一颗印章管审批”。二是涉及环保、自然资源、公安等暂不具备划转条件的审批事项，由行政主管部门整合后统一进驻审批服务大厅协同审批。三是审批股室和人员向审批大厅集中。按照“人随事走”的原则，各行政主管部门审批股室的审批人员向政务服务中心大厅集中办理审批和服务事项，为推动相对集中行政审批权改革提供必要的保障。

（三）强化“四项措施”。一是集中办理，协同审批。将涉及投资项目审批的12家部门、75个事项全部纳入云南省投资项目在线审批监管平台，实行“一项一表一码”附码审批、通过在线平台进行在线办理，同时充分发挥平台的监管功能。受理时限距离承诺时限大于3天时为绿灯；小于3天则亮黄灯，黄灯亮时我局以催办函的形式对相关部门进行催办；超过承诺时限则亮红灯，若亮红灯将受到省政府办公厅的问责。同时，对项目从立项到施工许可进行全程辅导、帮办代办协办，有效提高了投资项目审批效率。二是一窗受理，集合服务。全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式，真正实现“进一个门、找一个人、盖一个章”。积极探索联合审图、多评合一、联合踏勘、同步联合评估等审批方式，不断优化、简化流程，最大限度方便企业和群众办事。三是信息互通，审管协同。对于改革工作中遇到的问题，通过召集县级行政主管部门及相关单位参加的联席会议进行研究解决。同时，建立信息双向推送共享机制，武定县政务服务管理局将行政审批过程和结果的信息同步推送相关县级行政主管部门，以方便后续监管；县级行政主管部门随时将行政处罚等监管情况告知行政审批局，通过双向推送审批和监管信息，审批与监管部门信息共享，互联互通，做到往来有痕迹、责任可追溯。按照有权必有责、权责须对等的要求，理顺行政审批局与职能部门的职责关系，厘清职责边界，完善协作机制，畅通监督渠道，实现项目的全程监管，确保项目顺利推进。四是专家辅助，简化审批。对重点招商引资项目因受疫情影响不能按规定提交要件材料的，采取容缺审批方式，由项目单位作出承诺后先行办理施工许可证等，在疫情结束后再补交所缺材料。有效提高了重点项目的审批效率，确保重点招商引资项目尽快开工。

三、全面推进“放管服”工作

（一）推行AB角制度。为更好地树立优质、公正、高效的窗口形象，全面优化营商环境，我局首先在经济类审批股实行AB角制度，股室审批人员从后台审批转至前台接件审批，全程负责行政审批工作，个体登记许可、内资登记许可和食品经营许可三个岗位、六名工作人员实行AB角并两月一轮岗，农业和林草审批两个岗位互为AB角。经过AB角轮岗实践，有效避免了工作缺位和空岗现象，随时都能办理相关业务，既锻炼了工作人员，培养了工作人员业务多面手，又提高了窗口办事效率，审批工作成效明显。

（二）推行“三零”服务。在工商登记窗口推行“三零”服务优化营商环境。一是推行业务咨询“零见面”。发布倡议书并公布注册登记窗口咨询预约电话，2022年受理电话咨询2326人次。二是推行业务办理“零接触”。开展全流程网上受理，实现网上申请、网上受理、网上审核、指导下载使用电子营业执照。三是推行电子登记“零纸质”。开通云南省个体户全程电子化登记通道，通过手机登录“云南省个体工商户全程智能化登记系统APP”实现全程无纸化审批。

（三）优化审批流程再造。全面推行审批服务“一网通办、一窗通办、一事联办”，在解决办事难、办事慢、办事繁问题上取得突破性进展。推出了多项措施优化建设项目审批流程，实现建设项目审批流程再造。如《建设工程规划类许可证核发》申请办理的前置条件是需要到自然资源局办理了《规划审核意见》后再转到住建局人防办办理《民用建筑防空地下室易地建设许可证》或《民用建筑防空地下室建设许可证》。为避免申请人来回跑，高效、便捷地为民服务，县审批局、自然资源局和住建局召开了两次联席会议，研究解决许可事项办事的痛点、堵点，出台了新的审批流程，流程再造后，项目申请人仅需将申请材料一次性递交到行政审批局，由行政审批局进行材料初审，对符合办理条件的由行政审批局线上结转到规划主管和人防办，有效解决了申请人“多头跑”、“往返跑”的问题。制定了两个部门办理事项的时限，大大地缩减了审批时间，办事人满意度有了很大的提高。

（四）提供“店小二”“保姆式”服务。在政务大要厅设置专职人员提供不同类型的代办、帮办服务。如协助申请人完成云南省投资在线监管平台网上申报，有效解决了申请人申报难的问题；实现“工建”系统上线后，审批事项申请过程中及审批人员审批过程中存在的系统问题，帮办人员积极联系后台给予解决。对于部分项目不掌握电脑基本操作的业主，积极帮助业主进行账号注册和项目申报，当好系统操作向导；《依法必须招标的基建工程、特许经营项目招标方式和招标范围的核准》的许可事项申请，针对申请材料有误或不全的情况，审批人员认真指导申请人修改提交材料，提前受理申请事项，容缺后补。

四、存在困难和问题

一是部分单位对相对集中行政许可权改革认识不到位，部分涉及事项与省州相关文件要求的乡镇就近办、便民利民措施政策不相符。

二是业务系统授权使用存在困难，原部门业务管理系统承担着行业主管部门年度审验、日常监管等多种业务职能，不能完全划转分离，部分许可事项划转县行政审批局后，与行业主管部门共同使用同一个管理系统，存在授权不到位、权限不明和设备不足的情况。

三是行政许可证照使用存在困难，机构改革后，涉及机构更名的省州行政主管部门未明确行政许可事项划转后是否继续使用原来的证照样式，以及证照的来源方式和途径，证照制作困难。

四是无现场踏勘业务用车，严重影响了审批效率及重点工作，无法保障现场核查、实地踏勘、联合评审工作落实。

五是工作沟通协调困难。涉及到住建、水务、消防、自然资源局的行政许可事项，还在理顺中，行政许可审批过程中所有需要具备的前置要件（现场核查、审图、听证等），以目前县行政审批局的职能和人员技术力量条件，无法开展所有前置工作，需要行政主管部门配合协办，加之目前州级层面没有出台规范划转行政许可事项的指导意见，县行政审批局与各部门工作对接无文件依据，造成工作沟通协调难度大。

六是投资项目并联审批工作开展困难，部分负责投资项目并联审批的工作人员业务不精，工作推诿扯皮，部分单位甚至安排临时人员负责投资项目并联审批工作。

五、2023年度工作计划

（一）加强法治单位建设工作推进力度，突出成效。根据省、州、县法治建设的总体要求，以法律进机关活动为载体，全面开展“法治政府”创建活动。引导行业依法自律，推进各股室依法行政、依法管理、依法办事，推动全局法治化管理水平不断提高。建立健全法律顾问制度，聘用专职法律服务执业人员担任法律顾问，实行法律顾问合同制。逐步将法律顾问工作从事后向事前、事中延伸，充分发挥法律顾问提供法律咨询和法律服务的优势，为本单位运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定当好法律参谋。

（二）加强干部职工法治教育学习力度，确保学以致用。把法治建设，普法学习作为增强干部职工依法行政自觉性和责任感的一个常态化工作来抓，并有针对性的结合行政审批行业特点，在日常法治宣传的基础上实行法律进窗口、法律进社区、法律进企业等活动，确保干部职工严守工作流程，提高审批效率，牢固树立全心全意为人民服务的思想。增强审批人员的责任意识、执法意识、依法接受监督的意识，解决审批队伍中存在的突出问题和薄弱环节，努力建设一支政治素质高、业务能力强的行政审批队伍。

（三）加强“放管服”改革工作推进力度，坚持放管结合。一是强化标准化建设。优化再造流程，简化重组审批要素，细化审批岗位职责、权限和责任，制定行政审批标准化操作规范，编制要件标准、流程标准和裁量标准，在审批工作中注重精简审批环节，实行“一审一核”，减少中间环节，加大审批办理力度，切实提高办事效率。二是强化制度建设。加快审批事项流转体系建设，完善行政审批联席会议制度、同级部门审批、监管配合机制以及上下级部门协调机制。三是强化软硬件保障。高标准、规范化的打造集行政审批、公共服务、商事服务为一体的实体审批大厅。同时，加快各系统专网的整合力度，逐步建立实体大厅与网上办事一体化服务体系，为相对集中行政许可权改革提供优质服务平台。四是强化队伍建设。继续抓好审批人员专业知识培训，全面提升审批人员综合能力和业务水平，培养一支高素质的审批干部队伍。五是强化监督管理。加强内部监管的同时，通过开通行政审批电子监察系统，开设投诉电话、投诉信箱，建立质询制度，进一步强化外部监督，从制度机制上解决好“权力寻租”问题。

武定县政务服务管理局

2023年5月6日