一、传统融资模式难以为继
根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）文和《中华人民共和国预算法》规定要求，县级政府及政府组成部门要严格在人大审定批准的地方政府债务限额内，通过积极争取上级债券转贷资金支持。除此以外，地方政府及其所属部门不得以任何方式违规举债、变相举债。除外债外，不得为任何单位和个人债务以任何方式提供担保，不得承诺为其他任何单位和个人融资承担偿债责任。严格规范政府债务预算管理，全面规范政府债务申报、预算编制、批复、执行、决算和债务预算监督等事项，将政府债务收入、安排支出、还本付息、发行费用等纳入预算管理，主动接受人大和社会监督。从以上规定来看，通过平台公司举借，县政府出具会议纪要、人大出具决议和财政部门承诺还款的传统融资渠道已被堵死，县级稳增长、促发展和防风险等方面筹措资金面临巨大挑战。
二、专项债券使用管理不规范
地方政府专项债券是落实积极财政政策的重要抓手，近年来，为了加强资金管理，避免资金的闲置和挪用，财政部采取了多项政策措施，包括严格项目审核把关，全面推广穿透式监测，实施支出进度通报预警制度，常态化组织各地监管局开展专项债券资金使用情况核查，推动实现专项债券项目资金使用情况绩效评价全覆盖等，促进专项债券资金安全、规范、高效使用。但在项目谋划、储备、申报以及项目实施中，体现出项目申报的效率和质量不高，不同程度的存在项目规划不符合国家相关政策导向、项目前期准备不充分，项目小散弱，并且成熟度低，项目用地无法落实，项目申报时未取得可研及可研批复等问题，由于前期准备不充分，导致资金到位后闲置、支出进度慢以及资金不在专户核算等的问题也暴露出来。个别单位申报的项目建设内容无法产生收益或收益测算数据不合理等，需通过其他项目收益作为还款来源，无形中增加县级偿债负担。
三、基建项目资金缺口较大
基础建设在长期以来承担起了拉动县级经济增长、提高居民生活水平的重任，不仅是推动经济持续增长的主要动力之一，更是重大危机发生后拉动经济回升、稳定经济社会运行秩序的“强心剂”和“压舱石”。从我县近年来实施的基础设施建设项目分析，短板弱项还很多，需要通过基建项目补短板支持的资金需求量大，随着国家政策导向的变化，各级实施的基建项目支持的资金来源除中央省州预算内资金外，更多的偏向于发行政府专项债券资金支持。但由于县级有一定收益的公益性项目相对较少，能争取到专项债券资金有限，加之中央省州预算内资金不能足额保障项目资金需求，县级还需配套一定比例的资金，县级在保三保、防风险还存在巨大困难的前提下，已无力解决配套资金，导致基建项目资金缺口较大，涉及的项目还比较多。
四、对策建议
（一）强化财源培植增强财政保障能力。一是大力推进产业项目建设。县级财政预算安排的产业扶持专项资金重点向重大产业项目倾斜。二是加大对企业帮扶力度。全力落实中央省州县稳经济一揽子政策措施，积极为企业发展解决实际难题，营造尊商、重商、亲商的浓厚氛围。三是不折不扣落实好各项减税降费举措。切实缓解了企业经营难、融资难和税费偏重等问题，加快产业转型升级。四是积极创新财政支持方式。充分发挥财政政策的引导效应，注重财政资金与信贷、担保与再担保、创业投资等融资手段的协调配合，强化财政资金“四两拨千斤”的效能，支持社会资金、金融资金与政府资金联动进入实体经济领域。
（二）保持适度的基建投资规模。一是围绕补齐短板、精准发力，在确保政府性债务不增加的前提下，重点加强医疗卫生、工业园区、城市停车场、市政基础设施、旅游文化、水利等重点领域行业建设项目，加快急需实施的美丽县城、农村人居环境治理等PPP项目，积极引导撬动社会资金，加大基础设施、农业农村、生态环保和民生事业补短板力度，把扩大有效投资作为对财源培植的关键一招抓紧抓实。二是抓实项目前期工作。做好项目前期工作是推进投资项目建设的基础和前提，重点抓好两个环节，一个是可研环节，一个是开工环节，避免“未批先建”“边建边批”，坚持“项目跟着规划走”“资金要素跟着项目走”。三是尽力而为量力而行。在确定项目建设内容和规模、建设时序、资金筹措方案时，要充分考虑县级经济社会发展实际，既要考虑当前的“力”，也要考虑未来的“力”，不能盲目大干快上。
（三）多渠道筹集建设资金。一是加大向上争取中央省州预算内资金支持。对于交通基础设施、新建中型水库、防汛抗旱水利提升工程（病险水库除险加固、主要支流治理、中小河流治理）、天然林保护等纯公益性项目，积极争取各级财政资金支持。二是高标准谋划专项债券项目。将重要性、紧迫性强，但又存在较大资金缺口、缺乏合适融资渠道的具有一定供水、发电、医疗、养老等收益的建设纳入地方政府专项债券支持领域。三是用好用活金融支持地方重点项目建设政策。重点打造武定产业园区特色品牌，高质量开展基础设施建设，有序推进政府和社会资本合作等，吸引优质社会资本和金融资金参与全县重大基建投资建设运营。
滇公网安备 53232902532338号
