武定县人民政府关于印发武定县“十四五”生物医药产业发展规划的通知

前 言

为全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委省政府打造“三张牌”决策部署和楚雄州加快打造生物医药聚集区、中药材优质原料基地，建设集种植、加工、流通和康养为一体的“滇中药谷”发展定位，根据《云南省“十四五”生物医药产业创新发展规划》《楚雄州“十四五”生物医药产业创新发展规划》《武定县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制《武定县“十四五”生物医药产业发展规划》，主要阐明“十四五”时期武定县生物医药产业发展的定位目标、主要任务及措施，是未来五年生物医药产业发展的工作指南和行动纲领。

第一章 产业发展现状及趋势

第一节 发展基础

“十三五”期间，围绕省委省政府建设八大重点产业、打造世界一流“三张牌”的决策部署以及州委“1133”发展战略，加快生物医药产业高质量发展的要求，紧紧围绕产业发展目标，牢固树立新发展理念，加强领导，强化统筹，明确责任，狠抓落实，合力攻坚，持续有力推进生物医药产业发展。通过努力，生物医药产业已初步形成由种植、加工、流通、研发四大板块构成相对完善的产业体系，产业发展基础得到夯实，产业发展势头良好。

一、生物医药产业发展规模持续增长

2020年，全县中药材种植产业实现农业产值62036.14万元，同比增长17.35%，上缴税金2708.6万元。全县医疗卫生保健服务收入47346.6万元，全县102户药品批发零售企业销售收入5910万元，生物医药产业规模持续增长，生物医药产业成为武定最具发展潜力的战略性新兴产业。

二、中药材种植基地建设成效明显

全县建立省级中药材种植科技示范园3个，省级优质种业基地2个，1000亩以上连片中药材种植示范基地3个，500亩以上连片中药材种植示范基地3个，100亩以上连片中药材种植示范基地18个，建立滇重楼、滇黄精、续断、附子、白芨、藿香等优质中药材种苗繁育基地8个，全县中药材种植品种84个，续断、玫瑰茄单个品种种植面积超万亩以上，滇重楼、附子、白芨等品种种植面积超千亩以上。2016年全县推广种植中药材61945亩，实现产量14180吨，产值32814万元。2020年全县推广种植中药材124469亩，实现产量47729.34吨，实现产值62036.14万元，上缴税金2708.6万元。2016年—2020年累计推广种植中药材499073亩，累计产量130385.13吨，累计上缴税金7822万元，带动企业、农户增收5.15亿元，“云药之乡”品牌不断巩固提升。

三、生物医药企业引培成果丰硕

进一步扩大开放，优化政策环境，强化服务，引进云南白药集团武定药业有限公司、云南宝田农业科技有限公司等一批企业落户武定。全县初具规模的中药材种植、加工企业达24户，其中高新技术企业1户，省级科技型中小企业12户，省级农业龙头企业1户，州级农业龙头企业4户，专业种植组织24户。全县共有各级各类医疗卫生机构168个，其中，县级公立医疗卫生机构4个，乡镇卫生院13个，社区卫生服务中心1个，村卫生室115个，民营医院5个，医务室3个，个体诊所27个，全县医疗卫生保健服务收入47346.6万元，全县共有药品零售企业104个，单体药店68个，零售连锁36个，县以上的52个，县以下52个。104户药品批发零售企业销售收入5910万元。云南道地药业有限公司投资5000万元的附子生产加工基地建设项目落户武定工业园区，已完成项目建设用地供地手续和厂房建设规划设计工作。云南古润生物科技有限责任公司年产6.7吨精品大麻二酚（CBD)生产线建设项目一期完成投资5000万元，厂房已完工，生产加工主要设备已到位，2020年11月底进行试生产，将填补生物医药工业空白，奠定产业发展基础。

四、产业人才队伍发展壮大

全县建成生物医药领域省级专家工作站1个，博士后流动工作站1个，县级专家工作室2个，技术中心2个，产业协会1个，引进生物医药产业领域高层次人才16名。全县共有各级各类医疗卫生机构168个，共有各类卫生专业技术人员1614人，其中执业/助理医师521人，注册护士681人，其他专业技术人员412人，乡村医生286人。全县中医（中西医结合）彝医执业类（助理）医师51人。能够提供中彝医药服务，100%的社区卫生服务站和85.7%的村卫生室能够为农民提供“简、便、验、廉”的中彝医药服务。

五、产业品牌影响力不断提升

县境内野生滇重楼、滇黄苓、滇龙胆、续断等中药材品种达801种，隶属195科、488属。其中动物药43种，矿物药5种，植物药753种。植物药中，低等植物的菌类12种，地衣1种；高等植物中苔藓类7种，裸子植物7种，被子植物697种。在第四次全国中药资源普查中，武定鉴定重点品种65种。武定县是云南省首批认定的“云药之乡”，2017年在全省56个“云药之乡”考核中获得5个优的县（区）之一。“云南白药滇重楼1号”“云南白药滇重楼2号”“云续1号”获得植物新品种权，“宝田1号”“宝田2号”滇重楼优良家系获得云南省林木良种认定。建成了全国较为齐全的滇重楼活体种质资源库、最大的滇重楼繁育种苗基地，以及楚雄州内最大的三七、续断、玫瑰茄种植基地，制定云南省地方标准1个，企业标准8个，拥有发明专利6件，获省科学技术奖1项、州科学技术奖3项、县科学技术奖2项，产业品牌影响力不断提升。

六、产业基地和园区建设全面推进

立足县域资源禀赋和产业基础，精准划定了“一区四带”产业

发展空间格局。2020年底，禄金新型工业片区共完成投资6.13亿元，收储土地5817亩，园区水、电、路基础设施逐步配套完善。县城东南绿色产业片区已完成规划设计。片区招商引资签约入驻企业19户，建成投产6户。经过“十三五”的培育发展，工业园区已经成为产业发展集聚度最高、创新能力最活、品牌标准建设最强、绿色发展程度最好的企业发展平台。云南道地药业有限公司投资5000万元的附子生产加工基地建设项目落户禄金新型工业化片区，已完成项目建设用地供地手续和厂房建设规划设计工作。云南古润生物科技有限责任公司年产6.7吨精品大麻二酚（CBD)生产线建设项目一期完成投资5000万元，厂房已完工，生产加工主要设备已到位，2020年11月底竣工投产。县城东南绿色产业片区规划编制已启动。

第二节 存在的主要问题

“十三五”期间，全县生物医药产业呈现出持续快速发展的良好态势，中药材种植面积、产量、产值持续增加，生物医药产业加工基地建设迈出实质性步伐，产业经济价值与生态效益将逐步显现。但存在产业投入不足、创新能力弱、市场竞争力不强、产业规模和总量偏小等困难和问题，与县委、县政府将生物医药产业打造成为支柱产业的战略目标要求还有很大差距。

一、认识不到位

部分部门、乡镇对生物医药产业的概念、内涵和外延认识模糊，没有真正理解发展生物医药产业的重要意义，对生物医药产业是中国消费升级趋势下受益最大的产业认识不足，重视不够，合力不足，制约了生物医药产业的快速发展。

二、融合度不够

生物医药产业加工、流通企业培育滞后，产业融合发展不够，产业链未形成，生物医药种植—制造—流通企业之间关联度低。种植、制造、流通为一体的全产业链未形成，三次产业融合发展的有效机制有待探索完善；生物医药产业覆盖面广，涉及部门多，但产业开发深度和广度不够，涉及生物医药产业的一、二、三产融合度不高，生物医药与医疗保健、养老养生、旅游文化、农业观光、体育健身等健康服务项目的融合度还比较低，产业链还未完全形成。

三、品牌效应不强

中药材种植品种多而杂，重点品种、道地品种在种植规模和产量方面还没有形成品牌优势和品牌效应，特色品牌打造不够，效应不强，导致资源优势未能转化为产业优势和经济优势。

四．产业发展缓慢

一是中药材种植效益不明显，加之价格不稳定，市场风险较大，农户种植积极性不高，如重楼种植由于成本高、周期长，带动农户推广种植难；大麻加工厂已在我县初步建成，种植面积要在1万亩才能基本满足生产要求，目前全县种植面积仅有6200亩，导致加工原料严重不足；附子加工厂由于建设用地等原因推进缓慢；二是缺乏大企业（集团）、大项目支撑，缺乏带动和引领力强的种植业、制造业龙头企业，更缺乏带动力强的集种植、制造、研发、流通为一体的集群式的龙头企业，三是市场开发、技术创新能力不强，信息化应用和对外合作程度低。

五、产业发展投入不足

生物医药产业发展的政策供给体系，除财政对企业有部分鼓励性的奖补政策外，税收、科技、融资基本上没有形成稳定的政策供给体系，包括对生物医药产业发展在内的专项资金投入甚微，种植种苗补助、技术推广、示范、培训等投入不足，对企业的引导作用发挥不够。

六、园区（基地）建设亟待加快

（一）生物医药园区规划建设滞后，受建设用地指标限制，县城东南绿色产业片区处于启动园区规划阶段，基础设施配套建设尚未展开，还不能承接新的招商项目落地。

（二）中药材基地建设水平不高。中药材产业新型生产经营主体少、规模小、实力弱，种植企业和种植大户少，种植规模化、规范化水平低，全县千亩以上连片的示范区、示范基地较少，示范带动效应不强，导致产量不稳定，质量参差不齐。中药材批发市场建设滞后，药材销售秩序混乱。良种繁育基地不足，群众种植成本高。适宜武定县大规模种植的黄草乌、附子、藿香、茯苓等优势中药材品种，县内育苗基地较少，种苗供应不足，增加了群众种植成本。

（三）研发能力不足。园区和其他企业研发水平及投入低，经济效益低，对人才、技术、金融、科技服务等高端要素吸附能力较弱，高水平人才和其他研发资源、研发平台，以及高质量研发项目较少，企业缺少研发投入长效机制，有待进一步加强创新驱动引导和扶持力度，构建并强化以科技创新为第一动力的产业发展模式。

（四）企业资金不足，融资渠道单一。生物医药企业目前的融资方式除股东投入的股本金以外，主要依靠银行贷款，但由于银行对医药制造行业高技术投资的风险使银行放贷慎之又慎，直接导致了生物医药企业融资能力弱，发展资金严重不足等局面，企业融资难、融资渠道单一的问题已经成为制约生物医药企业发展的重要因素之一。

（五）对外开放力度不够，招商引资难度大。由于地处民族贫困地区加之管理创新不足，生物医药园区在用足用活政策、内引外联、对外开放方面存在差距。随着经济一体化进程的推进，各地方为发展区域经济，都把重点放在招商引资工作上，相互之间的竞争越演越烈，抢客商、争项目，给生物医药招商引资工作带来严峻挑战，也使得生物医药招商引资项目质量不高、效益不好的问题比较突出。

（六）产销信息脱节，产业效益低。园区（基地）与中药材营销企业及制药企业之间没有建立起有效的产销联动与合作发展机制，缺少相对集中的中药材交易市场和电子交易平台，原料种植、科技研发、生产加工、产品销售、物流配送等环节缺乏有效链接，一二三产之间匹配性不高。

第三节 发展趋势和机遇

一、生物医药产业发展趋势

放眼全球，随着人口增长、老龄化和新兴医药市场医疗可及性改善等因素的影响，全球生物医药产业呈快速发展态势，全球药品销售总体年复合增长率达7%，全球药品消费支出激增。生物医药产业以基因工程、细胞工程、酶工程、发酵工程为代表，近20年来呈现惊人发展，目前，美国、日本等国在开发研制和生产生物药品方面走在前列，研发出并广泛用于治疗癌症、多发性硬化症、糖尿病、血友病、囊性纤维变性及一些罕见的遗传性疾病等的生物技术药物，生物医药在日益影响和改变着人们的生产、生活方式以及健康保护方面发挥越来越重要的作用，使得生物技术医药产业成为全球发展最快、最活跃、最具先导性的产业之一。

纵观全国，我国在生物技术领域已列出10大领域、35类关键技术，力争培育1000多家大型企业，以实现生物经济强国战略。未来中国生物医药方面将重点发展新兴疫苗、小分子药、新兴中药、生物制药业。同时，扩大生物技术产业链，发展生物材料。近年来，在《中国制造2025》《关于促进医药产业加快发展的指导意见》《“健康中国2030”规划纲要》等政策措施的推动下，我国的医药产业发展跨上了新台阶，整个产业发展呈现出集中化、数字化发展趋势。以核心城市集群为中心形成的产业生态圈、协同圈推动产业升级，源头创新。以移动医疗、云计算、大数据、互联网为代表的信息技术开始渗透到生物医药产业的各个环节。生物医药产业作为我国七大战略性新兴产业之一，呈现出广阔的发展前景，发展潜力巨大。

面向全省，云南特殊的地理环境及气候条件，生物多样性特点突出，是我国生物资源、天然药物和民族医药资源最丰富的省份。近年来，按照省委、省人民政府打造世界一流“绿色食品牌”和“健康生活目的地牌”的总体战略部署，生物医药产业基础不断夯实。作为我省重点培育的千亿级战略性新兴产业，将进一步凸显特色和优势，推动包括以疫苗为重点的生物技术药产业，以配方颗粒为代表的现代中药产业，以提取物为基础的健康产品，以及化学药、医疗器械、兽药等在内的生物医药产业高质量发展。

立足楚雄，州委、州政府高度重视生物医药产业发展，全州已基本形成了以中药、天然药、民族（彝）药为主，包括化学药、生物制品、医疗器械、卫生材料、中药饮片、中药种植等，集生物医药研发、生产、服务、流通、医药教育为一体的全产业链生物医药产业体系，楚雄州已经发展成仅次于昆明的云南省第二大生物医药产业基地。按照省委省政府“打造健康生活目的地牌”的决策部署，以及省委省政府关于楚雄州要“打造生物医药聚集区，力争到2025年，生物医药产业实现产值500亿元”的工作要求，大力发展生物医药产业已成为全州上下的一致共识，生物医药产业将成为楚雄州重要的战略性新兴产业，同时也是打造“滇中崛起增长极”的重要支撑。

展望武定，全县经济社会正处于快速发展的历史机遇期，生物医药产业发展的资源、区位优势明显，产业基础不断夯实。立足新发展阶段，抢抓机遇，乘势而上、持续发力，加快推进中药材种植、生物药物研发生产、中彝医药传承创新，推动生物医药产业高质量发展，将生物医药产业培植成全县重要的乡村振兴支撑产业。

二、发展机遇和挑战

随着全面建设社会主义现代化国家新征程的开启，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步构成，特别是随着“一带一路”长江经济带、新一轮西部大开发、“健康中国2030”等国家重大战略的深入实施，以及省委打造“三张牌”决策部署，楚雄州滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区建设的加快推进，为生物医药产业发展带来了良好的发展机遇；同时，随着亚健康人群的增多、人口老龄化进程的加快、新冠肺炎疫情的持续影响以及国家医疗卫生体制改革的不断深化，人们的健康需求日益提升、市场需求日益旺盛，生物医药行业迎来重大发展机遇。同时，我们也面临着经济发展转型，投资放缓、内需增长乏力、区域竞争力弱、发展滞后的挑战和既要加快发展又要保护环境，既要“金山银山”又要“绿水青山”的挑战，机遇和挑战前所未有，但总体上机遇大于挑战，发展大有可为。

第二章 总体思路和目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神及习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省第十一次党代会和州第十次党代会精神，把握新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，主动融入和服务国家、省、州发展战略，锚定楚雄州“滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区”发展定位，以市场需求为导向，以彝医药为特色，以强龙头、建基地、创品牌、补链条为着力点，加大政策扶持，强化要素保障，优化发展环境，做强生物医药种植业、加工业、商贸流通业全产业链，建成楚雄州中药材产业基地，打造生物医药产业强县，推动生物医药产业特色化、规模化、集群化发展，形成产业高质量跨越式发展新格局。

第二节 基本原则

政府引导，市场主导。充分发挥政府的规划引领、政策激励、制度建设、组织协调、规范市场和行业监管等引导作用，强化市场配置资源的决定性作用，优化营商环境，培育和壮大市场主体，以市场为导向，充分调动市场力量的积极性和创造性，推进产业发展。

突出特色，错位发展。因地制宜，发挥优势，突出特色，大力发展具有地方特色的中药材种植、加工产业，培育道地品种，品种特色化，产品产业化，推动生物医药产业高质量发展。同时，通过重点企业、重大项目的示范带动作用，引导特色优势领域优先发展，努力与周边地区形成错位发展态势。

优化布局，聚集发展。支持优势企业加强要素整合，推动品种技术向龙头企业集中，支持重点产业园区和基地建设，合理布局种植品种和种植区域，促进产业集聚集群发展。

创新引领，融合发展。发挥科技创新引领和支撑作用，加强生物医药产业自主创新能力建设，产学研用结合，推动协同创新，加快创新平台和公共服务体系建设，推动产业发展动力向创新驱动发展。推动生物医药领域内部的深度融合以及生物医药与高原特色现代农业、健康服务业、数字经济等的跨界融合，全力打造世界一流“三张牌”。

第三节 发展定位及目标

一、发展定位

打造楚雄州重要的生物医药聚集区、中药材优质原料基地，建设集种植、加工、科研、流通和康养为一体的“滇中药谷”。

——生物医药聚集区。优化营商环境，强化政策保障，全力培育和引进一批龙头企业，重点抓好基地建设和精深加工，到2025年，以中药（民族药）为主导的生物医药产业整体实力明显提升，产业结构和产品结构不断优化，创新能力不断增强，产业的特色化、规模化、集群化、品牌化水平进一步提高，生物医药聚集发展态势较为明显。

——优质原料基地。加快滇重楼、滇黄精、黄草乌、附子、白芨等中药材产业基地建设，加强研发创新，扩大种植规模，提高种植技术水平，培育特色优势品种，提升产品市场竞争力，引导中药材种植产业特色化、规模化、集群化、品牌化发展，到2025年，建成楚雄州乃至云南省重要的中药材优质原料基地。

二、发展目标

到2025年，以中药材种植加工为主导的生物医药产业整体实力明显提升，产业结构和产品结构不断优化，创新能力不断增强，产业的特色化、规模化、集群化、品牌化水平进一步提高，成为楚雄州乃至云南省重要的中药材优质原料基地。到2025年，生物医药产业产值达15亿元，其中中药材种植产业农业产值7亿元，现代中药饮片产业（中药配方颗粒产业等）、工业大麻产业实现产值8亿元。

武定县“十四五”生物医药产业发展主要指标表

序号	类别	内容	2020年	到2025年
1	产业指标	生物医药产业产值	6.2亿元	15亿元
2		生物医药产业增加值	0.4亿元	8.8亿元
3	基地建设	全县中药材种植面积	12.4万亩	15万亩
4		集中连片面积500亩以上的中药材种植基地	5个	15个
5	企业培育	年产值1亿元以上的企业	——	6户
6		新引进生物医药企业	——	12户
7		销售收入超过千万元品种	5个	10个以上
8		研发彝族药新药、医疗机构院内制剂品种	——	10个以上
9	创新体系建设	新增技术创新中心、企业技术中心等研发平台	——	5个以上
10		新建院士专家工作站	——	5个以上

第四节 产业布局

一、总体布局

积极对接国家“一带一路”、长江经济带战略、滇中城市群与成渝地区双城经济圈，守正创新，引导生物医药产业发展融入全州一极、一枢纽、三高地、三区的发展战略，构建“一核引领、多点支撑”的产业发展新格局，推动全县生物医药产业高质量发展。

一核：以云南武定产业园为核心，重点打造“两个个片区”（禄金新型工业片区暨生物医药产业片区、县城东南绿色产业片区暨生物医药产业片区）形成武定县生物医药产业发展核心。

多点：发挥狮山镇、猫街镇、高桥镇、插甸镇、白路镇、环州乡等中药材种植重点乡镇优势，形成武定县生物医药产业发展支点。

二、中药材产业发展布局

重点打造猫街、白路、环州等乡镇滇重楼种植示范区，高桥、白路、插甸、发窝等乡镇黄草乌种植示范区，插甸、发窝等乡镇附子、滇黄精种植示范区，己衣、东坡、万德、田心等乡镇玫瑰茄种植示范区，狮山、插甸等乡镇玫瑰花、山药种植示范区，形成中药材地方特色品种和产业发展核心。加强中药材种质资源、种苗繁育与种植技术研究，建立中药材规模化、规范化种植基地，逐步推行林下仿生态种植技术，加强套种技术开发应用，实现中药材产品提质增效，建成楚雄州乃至云南省重要的中药材优质原料基地。

三、生物医药工业产业布局

以云南武定产业园为核心，禄金新型工业片区暨生物医药产业片区和县城东南绿色产业片区暨生物医药产业片区为支撑，构建生物医药制造产业体系。禄金新型工业片区暨生物医药产业片区布局附子、毒麻、大麻二酚等生产加工，县城东南绿色产业片区暨生物医药产业片区布局现代中药饮片、中药材初加工、中药材浅提取加工基地、医药流通等项目建设。

四、医药流通体系布局

以县城东南绿色产业片区暨生物医药产业片区为核心，依托区位优势和综合交通网络，构建服务县、乡村、辐射周边县市的药品配送流通网络。积极推进中药材集散中心建设，健全中药材种植、收购、加工、流通、消费五大环节的质量认证、质量保证和质量可追溯体系，着力建设以药品流通、中药材电子交易、中药材专业市场为主的中药材产业物流体系。

第三章 主要任务

第一节 建设优质原料基地

围绕建设中药材优质原料基地目标，持续推进地方特色道地药材品种培育、规范种植、生产加工，加强中药材质量控制与监管，完善中药材追溯体系建设，发展现代新型中药饮片。

一、建设中药材标准化种植基地

规划建设相对集中连片面积100亩以上的道地药材标准化示范基地15个，500亩以上的道地药材标准化示范基地10个，1000亩以上的道地药材标准化示范基地5个。重点打造滇重楼、续断、黄草乌、附子、玫瑰茄等重点道地品种，集中打造规模在1万亩以上的续断、黄草乌、附子、玫瑰茄等道地药材品种4－5个。培育一批以滇重楼、续断、黄草乌、附子、玫瑰茄等在全国、全省有较大影响力的优势品种。加快培育黄精、山药、百合、白扁豆、魔芋、玫瑰花为主的药食两用品种。全县中药材种植面积达15万亩，中药材规范化可追溯种植面积达到5万亩，其中无公害中药材面积占50％以上。

二、建设中药材良种繁育基地

按照道地药材、大宗药材、名贵药材、药食同源和重点中成药品种所需中药材的规范化种植对种子种苗的要求，建设以滇重楼、滇黄精、续断、黄草乌、附子、白芨等特色优势重点药材品良种选育繁育基地20个，开展道地药材的优质种质资源收集筛选及高产、优质、无公害栽培技术研究，申报地理标志产品保护、地理标志证明商标、原产地保护，新增地理标志产品1个，引进或培育新的适种药材品种。

三、建立健全中药材质量管理体系

建立健全道地药材生产技术标准体系和质量控制体系。严格按照“安全、有效、稳定、可控”的原则，提高中药材产品的质量，鼓励开展指纹图谱质量控制关键技术研究，加强单品种药材有效成分的鉴定与绿色环保安全性的认定，固化道地性药材标准，打造“云药之乡”品牌。完善中药材追溯体系建设和质量监测，推动药品生产流通企业落实主体责任，依据法律法规和国家标准，使用信息化方法采集留存原料来源、生产过程、购销记录等信息，保证药品的可追溯，打造中药材产业品牌。

四、发展现代中药饮片产业

引进和培育现代中药饮片龙头企业，在县城东南绿色产业片区暨生物医药产业片区建设现代中药饮片厂3个，中药材初加工厂2个，中药材浅提取加工厂1个，布局新型中药饮片的全技术路径，以中药饮片生产工艺、质量标准等有关研究为重点，开展关键技术和工程化技术研究，大力推进中药饮片产业发展，提升现代中药提取技术。

第二节 推进中彝医药创新发展和健康产品开发

加强彝医药理论与实践科学研究，鼓励挖掘、整理、研究传统名方和名老中医验方、典籍、彝方。加快彝医药资源深度开发和研究成果转化。加快滇重楼、滇黄精鲜药材开发利用、滇重楼牙粉、皮肤病喷剂、痔疮散剂、软坚散结清肝解毒丸剂等彝药产品研发和续断抑菌、核桃、玫瑰等特色健康产品的开发，拓展使用范围，研究开发各类药膳、药酒、药茶、饮品，以及具有抗氧化、减肥、增强免疫力、缓解焦虑、抗抑郁、辅助改善记忆、养护肌肤等功能的系列保健食品、芳香产品、日化用品。研发生产一批有市场潜力的特殊医学用途配方食品、药食同源产品、功能性蛋白、油脂等产品，打造一批具有较强市场影响力的中彝医药及健康产品。

第三节 培育生物医药企业

着力引进一批市场联结紧、带动能力强、产业效益高的大企业、大集团投资生物医药产业，形成龙头带动效应。到2025年，引进和培育新型中药饮片（中药配方颗粒等）企业3户，中药材初加工企业2个，中药材浅提取加工企业1个，中药材种植养殖企业9个，形成龙头带动效应。

第四节 建设生物医药流通体系

在县城东南绿色产业片区暨生物医药产业片区建设中药材物流集散中心，加快建立种植养殖、初加工、包装、仓储、运输和销售为一体的中药材流通体系。大力发展连锁经营、物流配送等现代流通业态，支持大型中药材和药品批发企业建立配送中心，实现对零售药店、医院药房的集中配送。完善医药冷链物流基础设施，支持发展药品冷链物流。积极推动医药流通与物联网有机融合，完善医药流通网点、业态布局，培育医药电商新兴业态，扩大品牌产品影响力和市场占有率。

第五节 提升科技支撑能力

围绕全县生物医药全产业链发展需求，依托省内外高校、科研院所，建设一批研发服务平台，形成完善的生物医药研究和技术服务链，不断提升科技支撑产业发展能力。

一、建设生物医药研发创新平台

支持医药企业与省内外高校、科研院所合作共建企业技术中心、产业技术创新中心。支持制药企业与国内院士和知名专家建立院士专家工作站，新增专家工作站（室）5个（科技和卫健），产业技术创新中心1个，企业技术中心2个。支持禄金新型工业片区暨生物医药产业片区和县城东南绿色产业片区暨生物医药产业片区加快信息化平台建设，实施“互联网+生物医药产业”工程，推进工业化和信息化深度融合。引导企业开展原料采购、新药研发、生产制造、仓储物流、经营管理等全流程信息化改造，提升医药企业信息化水平。加强生物医药片区专业化建设，重点支持一批科研基础设施、公共研发和服务平台建设。支持开展共性平台建设和共性关键技术开发，大力培育专业化研发生产服务机构，为药物从研发到上市提供全产业链服务，提升生物医药产业发展水平。

二、加强生物医药产业人才培养

坚持“产业聚才”，拓展“产学研”一体化人才培养链，深化与高等院校和科研院所、行业领军企业的合作，引进一批创新能力强、专业素质高，具有较强竞争力的高层次人才、产业人才、青年人才、创新创业团队。充分发挥上海嘉定区、海军第971医院、云南省第一人民医院、昆明医科大学第二附属医院、云南省阜外心血管医院对口帮扶武定县的资源优势，以及州内楚雄师范学院、楚雄医药高等专科学校、楚雄技师学院、楚雄州中医药等院校的作用，通过联合办班、建实习实验基地、校企合作基地等方式加快生物医药产业人才培养。大力开展彝乡名医、彝乡名医工作室、彝乡英才等人才引培。支持民营企业大力引进和培养人才，加强民营企业家队伍、专业技术人才队伍、熟练技术工人队伍建设，为产业发展提供智力支撑。

三、实施一批重大科技攻关

围绕制约生物医药产业发展关键核心技术需求，创新机制，开展行业和产业关键共性技术研发和科技攻关。加强中药材种质资源、种苗繁育与种植技术研究；深入开展彝医药理论基础研究和临床研究，建立彝药标准体系；加快中药配方颗粒、破壁饮片技术创新突破、应用及产业化研究；加快对工业大麻有效成分提取技术和集成应用信息技术的研究，突破关键技术，制定新标准，研发新产品，提升新工艺，为生物医药产业高质量发展提供坚实的科技支撑。

第四章 保障措施

第一节 加强组织领导

加强组织领导，建立生物医药产业发展工作专班，健全完善统筹协调推进机制，统筹协调，强化服务、精准发力，定期召开会议，分析研判产业发展中存在的问题及导向，研究产业政策，部署检查工作情况，及时分析研究和解决生物医药产业发展中遇到的困难问题，形成了科学统筹、协调推进、各尽其责、同频共振的工作格局。

第二节 拓宽投融资渠道

强化产业发展资金统筹，在扶持方式、扶持方向、扶持对象等方面相互支撑、合理衔接，充分发挥合力。统筹整合生物医药产业发展的相关政府资金，重点扶持有利于提升产业质量和发展水平的重大项目，加大对中小企业、初创企业的资金扶持力度。创新政府投入模式，发挥政府资金引导作用，推动生物医药产业高质量发展。

第三节  优化政策环境

完善招商引资政策。聚焦生物医药重点领域，加快制定出台一批产业扶持政策，围绕项目投资需求，通过压缩项目审批周期，协助企业解决用工、融资、物流等方面问题，优化投资环境，吸引集聚一批市场前景好、带动作用强、产业层次高的好项目、大项目。落实好各级政府关于企业减税降费的政策，千方百计降低企业运营成本，为企业做强做大、轻装上阵营造良好的发展环境。支持企业主动引进、承接一批技术、成果、产品落地转化和产业化，推动省内外科技成果落地，鼓励相关企业、人才、资金等向生物医药产业基地集聚。完善生物技术知识产权保护机制，依法保障知识产权所有者的权益。

建立统计分类体系。加强生物医药产业统计工作，依托现有统计体系，建立科学、统一、全面、协调的生物医药产业统计分类体系，为产业发展绩效考核提供依据。

完善行业标准体系。围绕生物医药重点发展领域，鼓励行业组织开展生物医药产业以及各细分行业的标准制（修）订工作，针对滇重楼、滇黄精、续断、附子、黄草乌、白芨等特色中药材和民族（彝）药的规范化种植及加工，建立健全生物医药大健康产品在功能评价、安全评价、检测方法等方面的标准体系。

完善支撑要素政策保障。集成国家、省、州针对生物医药相关领域在土地、园区、人才、知识产权等方面的优惠政策，向落地的生物医药企业倾斜。支持建设集研究开发、企业孵化、生产制造、物流配送为一体的区域性专业化园区。吸引国内外大型医药企业、科研机构和团队等入驻。瞄准行业领军企业，开展精准招商，支持生物医药产业龙头企业到武定县建设科研和生产基地。对成长性好、发展潜力大、带动性强的企业，可实行“一企一策”、“一事一议”。对属于重点发展领域且为产业链缺失环节的重点产业化项目予以重点支持。做好土地供应保障，加大对生物医药领域重大项目的用地支持。加快人才队伍建设，建立完善和落实高端人才引进机制、面向市场需求的人才培养和共享机制、创新创业人才扶持等政策。

第四节 抓好重大项目落地

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥好重大项目对规划落实的支撑作用。着眼长远，集中精力策划引进和培育一批突破关键核心技术、品牌影响力较大、提升企业市场竞争力、对产业发展具有引领示范作用的龙头项目、配套项目和产业链高端环节项目。健全重点项目储备库制度，完善项目的储备、筛选与动态管理机制，构建生物医药重点项目库，有计划实施一批关系全局和长远发展的重大项目。切实做到规划一批、实施一批、储备一批。建立健全重大项目推进机制，强化项目实施管理，保障重大项目顺利推进，促进项目早见成效。

第五节 加强规划落实监督

各乡镇党委、政府和相关部门要加强规划的落实执行，围绕生物医药产业发展规划，进一步制定生物医药重点领域和重点行业的实施方案，形成统一衔接的生物医药产业发展规划体系，把生物医药规划实施纳入党委、政府的重要议事日程和工作考核体系，建立规划实施目标责任机制、规划实施评估机制，加强规划实施的监督检查和跟踪问效。各乡镇党委、政府围绕生物医药产业发展编制分年度实施方案，明确年度目标、工作指标和推进措施，保障规划明确的重大项目、重大改革和重大政策的实施与落实。加强规划监测评估，开展规划年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估，建立监测评估考核制度，调动全社会力量共同参与规划实施，确保规划目标实现。

附件：武定县“十四五”生物医药产业重点项目表