武定县水务局2024年度法治政府建设工作报告

按照中共武定县委全面依法治县委员会办公室〔2024〕-25 号通知精神，现将武定县水务局2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、深入践行习近平法治思想情况

2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，紧紧围绕职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的工作目标，结合我单

位实际，全面系统学习、完整准确理解习近平法治思想，不断将 法治水利建设向纵深推进。

二、不断完善政府机构职能、合理发挥机构职责

(一)推进政府机构职能优化协同高效。

坚持以优化单位结构，促进政府职能转变为目标。理顺各股室的职责关系统筹结合，完善了水资源管理、水行政执法等职能，高效推动水利工作有序发展。强化制定实施发展战略、规划、政策、标准等职能，更加注重运用法律和制度遏制不当干预微观经济活动的行为。构建简约高效的基层管理体制，实行专业化和网格化管理相结合的工作模式。推进资源向基层倾斜，鼓励、支持基层执法协同。

全面梳理权责清单制度，落实权责清单公开、动态管理和考核评估机制，及时对权责清单进行调整完善并依法公开，确保权责清单的权威性、时效性、准确性和透明性。将权责清单执行情况作为重点工作来抓。进一步完善市场准入负面清单信息公开制度，严格执行市场准入负面清单，全面落实“非禁即入”。

(二)深入推进“放管服”改革。

深入推进简政放权，深化“放管服”改革。加快推进“互联网+政务服务”，推进线上线下政务服务深度融合，全面推行政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。持续减少办理环节、减材料、减时限、减跑动，推行行政审批告知承诺制。有序推进“证照分离”改革全覆盖，积极推进“一业一证”改革，持续“减证便民”，有效激发市场主体发展活力。持续推进“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，结合有关部门开展“双随机、一公 开”部门联合检查，做到“应联尽联、应检尽检”，以联合检查来减少“进门次数”，形成全覆盖、零容忍、更透明、重实效、保安全的事中事后监管体系。加快推进服务型政府建设，全面提升服务企业水平，协助办理水土保持、取水许可审批等事项。通过完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。进一步提升了服务企业的能力。

(三)持续优化法治化营商环境。

深入组织学习《优化营商环境条例》相关规定，并组织开展条例进企业、进学校、进社区宣传活动。建立健全投诉处理机制，强化线上监督。做好违法案件调查处理工作，全面营造公平公正营商环境氛围。

三、健全依法行政制度体系，深入推进政府治理规范化程序化法治化

加强行政规范性文件制定监督管理。按照规定，对我局行政规范性文件印发情况，进行全面清理。严格落实行政规范性文件评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。建立完善了行政规范性文件动态清理工作机制。由局办公室和政策法规股牵头加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准。

四、健全行政决策制度体系，持续提升行政决策公信力和执行力

(一)强化依法决策意识。

依法行使行政决策权，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。

(二)健全落实政府法律顾问制度。

我局深入贯彻落实中央及省委州委关于切实加强党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的文件精神，进一步完善了党政机关法律顾问制度。我局法律顾问由云南新楚律师事务所法学专家担任，法律顾问在我局开展合同签订、行政执法、民事纠纷等事项上提供了法律意见。

(三)严格落实重大行政决策程序。

为了提高决策质量和效率，明确决策责任，提高专家论证质量，我局严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《云南省重大行政决策程序规定》等文件要求。确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。让其对涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目，通过举办听证会、入户调研等形式加大公众参与力度，深入开展风 险评估，认真听取和反映利益相关群体的意见和建议。

(四)加强行政决策执行和评估。

通过不断完善行政决策执行机制，在工作中明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容。健全重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，按照“谁决策、谁负责”的原则，追究违反法定程序进行行政决策等事项的相关责任人进行责任追究。

五 、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

(一)深化行政执法体制改革。

持续深化行政执法体制改革，提升执法机关的执行力和公信力。在日常的监督检查过程中，通过不断提高本部门执法能力，积极推进跨部门联合执法，减少入企检查次数。2024年度按照依法下放、合理下放的原则，将部分行政执法权向乡镇下移，有效解决乡镇“只有管理权没有执法权”的困境。

(二)加大重点领域执法力度。

随着社会的发展，涉水违法行为的查处因发生时间短、隐蔽性高，导致了查处难度不断加大，不易发现的困境。执法人员在加强日常监管和执法巡查的同时，从源头上预防和化解违法风险。在工作中认真开展法治宣传学习教育。组织参与各部门主办的“3.22”世界水日中国水周宣传、“4.15”国家安全日、“4.26”知识产权周、4月普法工作进工地、“5.12”全国防灾减灾日、“6.5”世界环境日、“6 .26”国际禁毒日、“12 ·4”宪法宣传日等重要节点的法律法规宣传学习教育活动，全面推进普法宣传。围绕党委、政府各项中心工作，各办公室组织新颁布的法律法规的学习宣传，每月由法律顾问讲授法律讲坛一次。同时要求执法人员在平时的工作中，无论走到哪里，工作到哪里，就是磨破嘴皮子，也要把这些法律法规不厌其烦地宣传到哪里，并结合已发生的典型案例和教训来解读水法规，让当事人彻底知道水事违法行为的危害性，达到查处一案，教育一片的目的。进一步增强了全县广大群众的水忧患意识和水法治观念。

(三)全面落实行政执法责任制。

全面系统梳理了水利行业行政执法权责清单，持续推进执法岗位责体系建设，明确岗位责任、工作流程、工作标准。统一了执法人员资格和证件。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法 治审核制度。部分执法人员参加州局组织的相关执法人员集中学习培训，提高了执法文书、案卷规范水平。全面梳理、规范和精简执法事项，对没有法律法规规章依据的一律取消。进一步完善了行政执法程序、行政征收、行政检查等执法行为。严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。按照“谁执法谁普法”的原则，将执法与普法工作高度统一。

(四)深化服务型行政执法。

持续转变行政执法理念，促进行政执法从管理思维向法治思维转变，按照非强制手段优先适用原则，实行事前提醒的工作机制，在水资源费、水土保持费征收、水资源管理等方面，加大提醒、指导机制，利用好现代化监测手段达到管理目的。持续完善行政相对人法律风险防控制度，梳理风险点、制定防控措施、宣传辅导和实施防控等关键环节的针对性、科学性和合理性，实现同类行政违法行为数量逐步减少，人民群众满意度显著提升力。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

完善突发事件应对制度。完善突发事件应对，针对水利行业特点，在我县范围内开展了防汛专项检查行动，完善县域内各条河流的防汛应急预案体系。加强安全隐患排查、突发事件监测预警、应急响应、救援处置等机制建设。健全完善了应急组织。加强应急救援能力建设，完善了防汛突发事件（山洪灾害）应急演练制度，并按规定与应急管理局共同举行应急演练，有效提升了依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。

七、健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

加强对行政执法制约和监督。积极贯彻落实《行政 处罚法》，对水利部门的行政处罚主体和处罚措施进行了认真清理，进一步规范了水行政处罚行为。加强了对本部门行政执法人员的资格管理，遴选具备资格、业务能力强、责任心强、具有一定法律基础的执法人员配备到行政处罚执法岗位上。深入推进行政处罚权规范透明运行工作。不断完善强化水行政执法层级监督，健全了监督检查的方式方法，通过各种渠道加强对群众举报和投诉的处理，对违法行政行为实行责任追究，坚决杜绝违法行政行为的产生，实现了水行政执法的及时、有效 。

八、加强党的领导，完善法治政府建设组织保障和落实机制。

我局将法治政府建设工作列入年度重点工作目标的重要议事日程，精心组织部署，周密安排实施。以部门主要负责人为贯彻实施《水 法》等法律法规、加强行政程序建设的第一责任人，

分管领导主抓，法策法规股作为本部门法治机构，负责依法行政的协调工作，其他相关业务股室和有关单位按照各自工作职能协同做好相关工作，依法行政工作的开展情况，根据有关要求，适时向县政府法制机构和有关部门总结报告。

九、水行政执法方面存在的问题

一年来，水行政执法工作虽然取得了一定的成效，但与各级领导和群众的期望还存在一定差距。主要存在以下几方面的问题，一是执法人员素质提升缓慢，法律法规修订后虽然组织了集中学习，但是学习的深度不够。二是法律法规宣传需进一步深化，让其在行业重点领域，宣传手段需要进一步完善。三是法治建设队伍存在规模小、人手不足的问题。四是极少数干部职工依法行政的意识还不强，口头上讲法治、但在实际工作中轻法治、或不讲法治的现象依然存在，没有真正把依法办事落实到具体的行政管理工作中去，依法行政水平不高。

十、下一步工作打算

(一)高度重视，积极整改。

我局将结合水行政执法检查中发现的问题，认真对照水行政执法评查标准，本着“有则改之、无则加勉，举一反三、改进工作”的态度，查找存在问题的原因，采取切实有效的措施加以整改，以达到解决问题、促进工作的目的。

(二)加强宣传，营造氛围。

一是加大宣传力度。利用好“世界水日”和“中国水周”集中宣 传的机会，同时抓住日常巡查和执法活动，曝光和监督违法水事

案件，在平时工作中宣传水法律、法规，以案释法，以点带面，说服教育。二是认真开展“执法大检查专项行动”和“集中整治地下水超采专项行动(自备井)”等执法专项行动，加大查处力度，做到执法必严，促进水资源保护工作任务落实到位。

(三)加强培训，提高能力。

加强对行政执法人员的业务培训力度，积极开展行政执法案卷的交流学习活动，着力提高行政执法人员对法律、法规和规章条文的理解能力、对行政违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作运用能力。

(四)完善制度，规范操作。

我局将不断完善执法案件办理内部运行机制，规范工作流程，同时，建立健全执法档案管理等各项配套制度，切实提高行政执法能力和水平。进一步加强水务执法与各部门的衔接工作。建立健全信息共享、案情通报、案件移送制度，实现水务执法、行政执法和刑事司法有序对接。

武定县水务局

2024年12月30日