在县委、县政府的坚强领导下，县司法局的指导下，我局严格按照《武定县法治社会建设实施规划（2021-2025）》、《2023年自然资源法治建设工作要点》、《中共武定县委全面依法治县委员会2023年工作要点》的要求，深入推进依法行政，较好地完成了法治政府建设工作，现将工作开展情况报告如下。
一、全面落实法治政府责任
（一）加强组织领导。局党组高度重视法治政府工作，局主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责，分管领导落实“一岗双责”具体抓，由局法规股牵头协调局机关各股室、各乡镇自然资源所具体落实，形成层层落实、股室联动、全面推进的机制。
（二）确保工作落实。制定了法治建设工作要点及普法工作计划，对《2023年自然资源法治建设工作要点》《中共武定县委全面依法治县委员会2023年工作要点》进行了分解和落实，为确保法治政府工作有计划、有组织的实施打下了坚实的基础。
二、深入推进依法行政
（三）制定权责清单。县政府赋予我局行政权力事项110项（其中：行政许可事项18项，行政处罚事项110项，行政征收事项8项，行政检查事项5项，行政确认事项51项，行政裁决事项2项，其他行政权力4项）。我局安排专人对事项进行了梳理，制定了《武定县自然资源局行政权力事项清单》，并在武定县人民政府网站公布。同时，按要求委托下放乡镇行政权力事项6项（其中：行政许可1项，行政处罚5项）。
（四）推进行政审批制度改革。按照“减环节、缩时限、优服务”目标，全面梳理我局行政审批服务事项，将行政许可、行政确认、其他行政权力和公共服务事项全部纳入窗口办理，实行“一窗制”统一受理、受办分离、现场办结的新机制。认真落实省、州、县关于”互联网+政务服务”和“一网通办”的要求，开展“互联网+不动产登记”平台办理不动产登记，积极推动“一件事一次办”工作，共办理水电气联动过户247件。全年共办结划拨土地转出让行政审批事项77件。
（五）持续深入推进“放管服”改革。将行政许可、行政确认、其他行政权力和公共服务事项全部纳入窗口办理，逐步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”的运行模式，不自设任何前置条件。将审批办理权和监管权分立，对行政审批事项加强事前事中事后监督管理。对有疑惑的审批事项，安排专业人员进行实地查看核实，确保审批事项依法依规；已经审核通过的事项，加强后续监管，对行政相对人已经不符合要求的，依法取消或注销相关证书。全局18个行政许可事项，实现窗口受理。不动产权登记流程由原来的初审、复审、审核三个环节简化为申请登记、审核登簿发证两个环节，进一步缩短了办理时限，办理时限由原来5个工作日的压减到0.04个工作日，查封登记、异议登记、注销登记 实现了基本同步办结。2023年，通过“互联网+不动产登记”平台办理登记1347件，办结率100%，“一件事一次办”水电气联动过户247件，“互联网+不动产登记”走在全州前列。
（六）强化生态环境保护。一是严守耕地保护红线。按年度将基本农田保护责任落实到乡镇，明确了基本农田保护目标任务、保护措施和保护责任人的权利、义务，并将耕地保护目标纳入各级政府年度考核内容。实施耕地补充项目和耕地流出问题整改工作，确保上级下达耕地保护目标任务621356亩，永久基本农田保护任务480702亩面积不减少，质量不降低。二是高起点编制武定县国土空间总体规划（2021-2035）编制工作。完成《武定县国土空间总体规划（2021-2035年）》成果编制和相关报批程序，已报州人民政府待批。三是积极开展乡镇级国土空间规划工作，目前，全县11个乡镇均完成规划草案编制。四是我县三年（2021—2023年）村庄规划编制任务共120个行政村，截至目前，已全部完成规划成果审批，正在开展入库备案工作，其中，有8个村庄规划成果已进入省级入库审查。五是稳步推进废弃露天矿山生态修复，2022年已验收24座，2023年县级验收20座，金沙江干热河谷历史遗留矿山生态修复（第一批12座）的规划设计已通过州级审查，待批复后实施。六是提升地质灾害防治能力，全县共配置地质灾害隐患点群测群防监测员236名，开展应急演练38场3964人，确保我县不发生重特大地质灾害。田心乡鲁期村委会老把村泥石流滑坡崩塌治理、万德中学滑坡治理工程正在施工中。
（七）围绕重点工作任务，全力推进“五个攻坚年”行动。一是用好用足“五项机制”，按照“月清、季核、年评估”要求，抓实土地例行督察、卫片执法整改，实施好“土地违法问题整治攻坚年”行动。二是完善“靠前服务、一线审批、容缺审查、以审代训”等工作机制，实施好“用地保障攻坚年”行动。三是健全完善作风革命效能革命长效机制，实施好“作风建设攻坚年”行动。四是健全完善矿产资源保护监督管理机制，实施好“矿产资源打非治违攻坚年”行动。五是完善土地“规、批、供、用、登、查”全生命周期监管机制，实施好“开发区（园区）土地出让和利用专项整治攻坚年”行动。
三、完善依法行政制度体系
（八）坚持好学法讲法的制度。认真落实会前学法、领导干部讲法、党组中心组学法等制度。结合自身工作和本单位的普法重点，把《中国共产党章程》、《中华人民共和国矿产资源法》、《不动产登记暂行条例》、《地质灾害防治条例》《中华人民共和国民法典》等内容作为全局工作人员，特别是执法人员法律知识学习、培训、教育的重点，不断提高领导干部和执法人员依法行政意识和依法决策、依法行政的能力和水平。在县委组织部举办武定县乡村振兴专题培训班、重点乡村驻村第一书记和工作队员培训班上，分别邀请省级村庄规划专家库专家、昆明市建筑设计研究院股份有限公司高级工程师熊发富、孙金石2位老师做国土空间规划、村庄规划编制专题培训。
（九）加强规范性文件审查。一是认真贯彻执行现行的自然资源法律、法规、规章和规范性文件。二是加强规章和规范性文件的制定工作，对历年出台的文件进行了全面梳理。在起草本部门规范性文件时，事先和法治部门衔接沟通，凡是直接关系广大人民群众切身利益的，都要公开向社会征求意见。三是规范性文件集体审议前，都经法律顾问进行合法性审查，并提交局党组会议集体审议决定。今年，我局没有产生规范性文件。
四、推进行政决策科学化、民主化、法治化
（十）健全完善决策程序。完善局党组会、局务会的内容、程序，严格落实自然资源重大事项集体决策制度。加强会审制度，强化内部监督制约，确保行政权力不被滥用，将土地出让、政府合同、违法案件办理等事项纳入会审范围。对重点建设项目建立部门联合会审制度，由发改、财政、住建、环保等部门联合会审，科学论证，集体决策。
（十一）充分发挥法律顾问作用。明确法律顾问参与单位的重大决策，行政复议、行政诉讼案件应诉，规范性文件及合同的审查，改革改制和规章制度建设，信访及重大矛盾纠纷调处等方面的法律指导和监督，确保决策于法有据、办事有法可依，有效促进了自然资源系统依法行政能力水平的提高。
五、坚持严格规范公正文明执法
（十二）进一步规范违法案件办理程序。规范落实行政自由裁量权和行政权力运行工作，进一步明确巡回检查、违法案件处理、办案程序等工作职责。实行巡察、报告、督察、责任追究等一系列制度，对案件查处过程实行全程记录，规范执法监察行为；并对执法检查情况进行监督，发现问题及时提出整改意见。积极参加州、县组织的案件质量评查工作，提高办案质量和办理水平。
（十三）加强执法人员监督管理。实行行政执法人员持证上岗和资格审查制度，未通过执法资格考试的，不授予执法资格。严格执行《云南省行政执法监督条例》，加强对执法人员的日常教育管理。
（十四）贯彻落实行政执法“三项制度”。结合权责清单管理、“双公示”等，认真贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法 制审核制度，努力提升行政执法标准化、规范化水平。
（十五）大力查处破坏自然资源违法案件。始终保持对自然资源违法违规行为的高压态势，共进行土地、矿产、规划巡查302余次，发现和制止自然资源违法行为129起（其中土地113起，矿产16起）；共下达责令停工通知书129份、责令整改违法行为通知书92份，立案查处自然资源违法案件39件（其中：矿产13件，土地21件，规划5件），结案18件（其中：违法问题涉嫌构成犯罪的2件，已移交公安机关查处1件，公安机关已受案，1件正在移交中），罚款619.13万元。举行行政处罚听证会5场次、《武定县征收农用地区片综合地价更新调整测算成果（草案）》听证会1场。
（十六）持续推进常态化扫黑除恶斗争工作。一是对各级交办转办的重点涉矿问题线索，进行再排查、再梳理，对摸排出来的问题，建立台账，并制定和落实整改措施。二是对无证勘查采矿、越界勘查采矿和破坏性采矿、建设工程实施中采矿牟利和以修复治理名义进行非法采矿行为的，依法严肃查处。三是把“三书一函”作为加强行业管理的监督手段，认真分析其中乱象问题和监管漏洞，进一步探索完善市场准入、备案管理、重点监控等措施，有效铲除黑恶问题滋生土壤。今年以来，收到监察建议书、司法建议书、公安提示函各1份，已按要求整改复函。巡查发现行业治乱线索5条已完成核实处置，未发现新增涉黑涉恶线索。
六、强化对行政权力的制约和监督
（十七）规范行政执法行为。严格落实执法回避、调查取证、告知、审查、送达等执法程序，提高执法透明度。及时对执法证进行清理，实行行政执法人员持证上岗和资格审查制度，未通过执法资格考试的，不授予执法资格。目前，全局55名正式干部，取得执法证54人。积极组织执法人员参加各类培训，切实提升办案水平和依法履职能力，预防和减少违法或不当行政行为的发生。
（十八）全面推进政务公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，编制《武定县自然资源局政府信息公开指南》，及时公开本部门机构职责、主要职能、办事程序、行政许可、规划计划等。加强电子政务建设，充分利用门户网站、微信公众号等新媒体、新平台，及时发布自然资源政务信息，提高信息透明度。
（十九）规范行政权力运行。坚持以市场主体和群众切身感受为标准，聚焦审批关键环节和突出问题，持续简化审批手续，以加快工程建设项目落地速度为抓手，不断将审批制度改革工作向纵深发展。同时，加强信用联合奖惩，夯实信用基础建设，运用“互联网+监管”，切实履行监管职责、优化营商环境。
七、依法有效化解矛盾纠纷
（二十）做好行政争议化解工作。一是主动接受社会监督。加强矛盾纠纷排查化解，加大矛盾纠纷多发、易发领域特别是不动产登记，征地拆迁等矛盾纠纷的排查化解力度，并结合12345便民平台、信访工作平台、县信访接待工作，进一步了解群众关心的热点、重点问题，掌握矛盾纠纷动态。全面摸清底数，加大影响安全稳定重点问题、重点人群的防范稳控措施，全力集中化解，最大限度消除不和谐因素，解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，不断提升人民群众安全感。今年以来，共受理群众信访件6件、12345诉求件8条，已办结信访件6 件、12345诉求件8条。未发生超期、漏办情况，自然资源系统维稳形势良好。二是做好行政复议、行政诉讼工作。根据要求做好行政复议、行政应诉、三书一函的备案工作。认真组织开展行政复议和行政应诉工作，2023年共有行政复议案件1件，未发生败诉情形，行政诉讼案件29件，21件胜诉，6件撤销，2件还未判决。
八、努力提升工作依法行政能力
（二十一）牢固树立法治理念。强调依法行政“关键少数”，将法治建设作为“一把手”工程强力推动，把法律法规学习纳入党组理论学习中心组学习的重要内容，提升领导干部法治意识。通过集中学习、会前学法以及邀请专家、律师作法治建设专题讲座，选派干部进行培训等方式，不断提升干部法治素养，提升队伍整体素质和依法行政水平。全系统广大干部职工的法治意识不断提升，运用法治思维和法治方式进行自然资源管理的能力不断增强。
九、存在的不足
县自然资源局开展法治政府建设工作取得成绩的同时也存在一些薄弱环节和不足。一是思想认识程度不够，按部就班，上级部门要求做什么就做什么，要求学什么就学什么，主动性有待提高；二是法治建设宣传教育工作的方法和形式单一，仅停留于传统的学习和宣传方式，只注重文字宣传，运用图片和视频宣传有待加强；三是法治建设宣传力度和深度不够，仅利用专题活动进行宣传教育，常态化宣传有待增加。四是行政执法全过程记录方面文字记录和音像记录资料的记录，保管、制作入卷方面还不够规范，特别是音像记录资料入卷的不多，执法监察人员在案件办理过程中，对部分过程进行了记录，没有严格实行全过程记录；五是行政执法意识不强。仍有部分干部认为行政执法就是行政处罚，因此对日常执法工作重视不够，面对群众日益增长的法治意识，容易在复议和诉讼中处于弱势。
十、2024年工作计划
（一）加强领导，确保形成合力。进一步贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，及时研究解决法治政府建设有关重大问题。继续坚持和完善领导体制和工作机制，形成统一规划部署，各部门齐抓共管、密切配合、各负其责的工作格局。要把法治建设纳入全局工作重点，与其他工作同部署、同安排。及时调整充实法治宣传教育领导小组。健全普法依法治理领导机构，建立健全协调配合的法治宣传教育工作长效机制。
（二）增添措施，加大法治宣传宣传力度。全面落实普法宣传责任制，将普法渗透到执法和服务全过程，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。突出抓好规范法治政府行为的法律法规的宣传教育，拓宽宣传形式，以案说法，向社会提供及时、系统的法律知识普及和法治信息传播服务，提升社会各界对自然资源领域法治的知晓度、认同度和参与度。
（三）完善制度，推进法治建设制度化和规范化。在认真总结过去工作的基础上，进一步规范行政执法程序，推行行政执法责任制，落实行政执法责任追究办法，严格依法追究执法中的失职、渎职责任，建立健全内部评议考核机制。推行重大执法决定法 制审核、行政执法全过程记录等制度，以制度规范行为，以考评落实制度，推进法治建设制度化、规范化。
（四）严格监管，持续优化营商环境。一是加大土地执法动态巡查力度，综合运用卫片执法检查、季度卫片、月监测图斑核查、“打非治违”等工作，及时发现、查处违法违规用地用矿，积极构建“天上看、地上查、网上管”立体监管体系，遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。二是进一步深化“放管服”改革，以企业群众需求为导向，以体制机制创新为突破，以简化办事手续、减少办事时间、降低办事成本为着力点，营造一流营商环境，方便群众和企业办事。简化办事流程，缩短办事时限。重新梳理编制行政许可项目清单、公共服务项目清单、权力清单、责任清单，动态调整完善“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单。
武定县自然资源局
2024年1月22日
滇公网安备 53232902532338号
