楚雄州武定县烟草专卖局2023年三项制度实施方案

一、指导思想

为进一步规范执法行为，我局按照国家局、省局、州局要求，扎实推进烟草专卖行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法，防范专卖执法系统性法律风险，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。根据中共武定县委全面依法治县委员会办公室《关于开展行政执法“三项制度”落实情况督察的通知》要求，结合行业实际，制定本实施方案。

二、主要任务

行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法行为中推行“三项制度”。

（一）行政执法公示制度。要紧盯行政执法事前、事中、事后公开环节，建立健全相关机制，通过门户网站和办事大厅、服务窗口等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。执法人员在执法过程中，要主动表明身份。

1.落实事前公开。主动公开执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并依据法律、法规立改废等情况实行动态调整。

2.规范事中公开。要扎实做好执法人员在执法过程中主动亮明身份，履行告知义务工作。

3.强化事后公开。要按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。

（二）执法全过程记录制度。要通过文字、音像等方式，对立案、调查取证、审查、决定、送达、执行等执法活动进行记录并归档，实现执法活动全过程痕迹化、可回溯管理。

1.建立健全管理制度。省局出台行政执法全过程记录实施办法后，制订本单位行政执法全过程记录具体管理办法，编制执法流程图，明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。

2.规范文字记录。根据执法种类、性质和流程，规范执法文书制作。推行执法文书电子化，完善执法案卷标准，确保案卷文书完备、准确。

3.落实音像记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、送达等容易引发争议的执法活动，要进行音像同步记录；对涉及重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。

4.强化记录实效。要加强执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，强化记录数据分析，发挥记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、行政决策、信用体系建设等工作中的作用。

（三）重大执法决定法制审核制度。在作出重大执法决定前，必须要进行法制审核。未经法制审核或审核不通过的，不得作出决定。

1.落实审核主体

健全法制审核人员定期培训机制，不断提高法制审核人员的法律素质和业务能力。

2.确定审核范围

按照国家局《重大执法行为法制审核办法（试行）》，进一步细化自身重大执法决定审核范围，编制行政许可、行政处罚等执法行为《重大执法决定法制审核目录清单》。以规范重大执法决定法制审核为重点，不断拓展审核范围，逐步实现对简易程序以外的所用执法决定进行法制审核。

3.明确审核内容。审核执法主体是否合法、执法人员是否具备执法资格、事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行自由裁量权是否适当、程序是否合法、是否有超越本单位职权范围或滥用职权情形、执法文书是否完备、涉嫌犯罪的违法行为是否移送司法机关等。

4.细化审核程序。明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等，不断规范法制审核行为。

三、具体要求

（一）高度重视，加强领导。要充分认识“三项制度”建设在促进行业依法行政中的重要作用，将其摆在突出位置，摆上议事日程，不断强化组织领导，推动任务落实。要成立相应组织机构，形成一把手亲自部署、亲自推动，分管领导具体实施、协调推进，落实部门分工负责的工作机制，层层传导压力、层层压实责任，全力保障工作开展。

（二）注重衔接，细化落实。主动上靠，及时、准确、全面衔接省局部署，在建立健全制度、细化操作流程上下功夫。要切实做到“三项制度”涉及的具体办法完备，清单、服务指南、流程图完备。

楚雄州武定县烟草专卖局

2023年8月21日