中共武定县委、县人民政府：
2022年，在县委、县政府的坚强领导下，武定县发展和改革局以建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府为目标，认真贯彻落实法治政府建设相关任务，为全面建设社会主义现代化武定营造良好的法治环境。现将有关工作情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）加强组织领导，压实工作责任
我局始终坚持把法治建设工作纳入重要议事日程，健全完善了各项工作机制。及时调整充实由党组书记、局长担任组长、分管领导担任副组长，其余班子成员和股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，下设办公室开展法治建设工作。形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其它领导配合抓、各个股室全力抓，齐抓共管的工作格局。年初，及时围绕县委、县政府的中心工作，对法治政府建设工作进行了安排部署，根据武定县2022年依法治县工作要点，结合实际，认真制定我局依法治县工作要点和分工方案，落实相应的法治建设工作经费，以保证和促进法治政府建设工作规范、有序开展。
（二）突出工作重点，确保取得成效
1.严格执行市场准入负面清单，持续激发市场活力。一是组织县级相关部门参加了楚雄州发展和改革委员会召开的建设全国统一大市场及市场准入负面清单（2022年版）政策培训会。二是联合武定县工业信息化商务科学技术局转发了《市场准入负面清单（2022年版）》。三是扎实推进“全国一张清单”管理模式，切实维护市场准入负面清单制度的统一性、权威性，确保合法有效的管理措施应列尽列、全部纳入，违规设立的准入许可、隐性准入门槛和地方自行制定的准入类负面清单要坚决清理取，实现“一单尽列，单外无单”。四是推动清单与“放管服”改革最新进展紧密结合，积极回应市场主体呼声、推动准入门槛不断放宽。
2.深化投资审批制度改革和工程项目审批改革。积极参与深化投资审批制度改革和工程建设项目审批改革工作。加快投资项目在线审批监管平台建设，目前所有投资项目审批均通过云南省投资项目在线审批监管平台并关联云南省网上政务服务平台进行集中审批。县级各相关项目审批单位都在县政务服务中心设有办事窗口，负责投资项目审批的咨询、接件、赋码、审核、审批或转报上级部门审批。发改局窗口负责所有审批事项的接件、赋码，然后分发到相关主管局进行审批。所有审批的程序都按要求在项目在线审批监管平台上操作。社会公众和项目业主通过投资项目在线审批监管平台，所有项目的各种审批情况、进程等都能够在线监测、查询，基本实现了部门间的横向联通及省州县的纵向贯通。2022年，投资项目审批监管平台项目赋码共计438项，其中审批类97项，备案类341项。
3.推行新型监管机制，推动政府依法管理。一是建立完善随机抽查“两库”。建立检查主体名录库和行政执法人员名录库。我局涉及对粮食收购资格的监管、企业投资建设的固定资产投资项目的事中监管等11项监管事项。已按规定建立检查主体名录库。目前，我局持有行政执法证的工作人员16名，已全部导入省级平台行政执法人员名录库。二是制定了《武定县发改局2022年招投标项目“双随机、一公开”抽查工作方案》，并及时准确的录入省级平台。三是开展“双随机、一公开”抽查。2022年我局共开展了3次抽查：对县发改局审批、核准的依法必须招投标的建设工程建设项目招投标活动开展随机抽查；省发改委开展的2022年度企业投资备案项目“双随机、一公开”项目2个；开展抽查后及时、规范的将抽查检查结果记于市场主体名下并通过国家企业信用信息公示系统。抽查结果均未发现问题。
4.持续优化营商环境。2022年，武定县全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求及州委、州政府具体安排，全县优化营商环境工作以贯彻落实施国务院营商环境条例为契机，持续深化“放管服”改革，全面掀起全县“大抓营商环境、大抓市场主体”新高潮，加快建设市场化、法治化、国际化营商环境，有力有效服务企业，激励激发市场活力，努力把武定打造成为环境优、效率高、创新强、数字化的一流营商环境，为推动武定县高质量跨越式发展提供强劲支撑。一是成立领导小组。县委、县政府及时调整充实优化营商环境促进市场主体倍增领导机构，成立由县委书记、县长任双组长的领导小组，并设立由县级领导任组长的5个专项组，由县发展改革局局长、县市场监管局局长任双办公室主任，抽调6名工作人员，组建临时工作专班，及时深入研究部署，细化工作措施，明确牵头单位，责任单位，将4大方面28项具体工作任务落实到相关部门，确保各项工作要点有序、高效推进。二是体制机制不断健全。制定印发《武定县人民政府办公室关于印发武定县2022年深化“放管服”改革工作要点清单的通知》《武定县2022年优化营商环境“十大行动”方案》《武定县优化营商环境三年行动计划（2022―2024）》《2022年武定县优化营商环境促进市场主体倍增工作要点》等文件，为全县各乡镇各部门抓好优化营商环境工作提供了根本遵循和有力抓手。三是建立健全评价营商环境工作机制。强化“放管服”改革，全面提升服务便民化，建立政务服务“好差评”制度。投入经费八十余万元，在县政务服务中心配置服务器1台、取号机2台、查询机4台、叫号显示屏7台、“好差评”评价器55台、语音叫号系统1套等设备，确保办事企业和群众能评易评。充分利用电视、报刊、微信公众号等各类媒介，有针对性、多渠道开展宣传，提升企业和群众对政务服务“好差评”工作的知晓度、认可度、参与度，引导企业和群众自愿自主、多方位、多渠道真实开展评价。
5.严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，确保外资企业平等享受各项支持政策。一是严格落实《中华人民共和国外商投资法》等相关政策法规，按照《鼓励外商投资产业目录》做好投资项目备案、核准等工作，鼓励引导外商更多投资高端、智能、绿色等先进制造业和工业设计、现代物流等生产性服务业。二是处理好市场准入负面清单与其他准入规定之关系。市场准入负面清单实施中，我国参加的国际公约、与其他国家签署的双多边条约、与港澳台地区达成的相关安排等另有规定的，按照相关规定执行；涉及跨界（境）河流水资源配置调整的重大水利项目和水电站、跨境电网工程、跨境输气管网等跨境事项，以及涉界河工程、涉外海洋科考，征求外事部门意见。
6.加快推进社会信用体系建设。一是建立信用体系工作机制。成立了由县委常委、县人民政府常务副县长担任组长的领导小组，领导小组下设办公室在县发改局，制定印发了武定县社会信用体系建设部门联席会议制度，联席会议成员单位共63家。二是完善信用体系建设制度。结合我县实际，出台了《武定县发展和改革局关于印发2022年武定县社会信用体系建设工作考核办法的通知》等相关制度，强化信用法规制度建设，推动我县社会信用体系建设的规范化和标准化，为下一步工作夯实信用基础建设。三是提升队伍水平建设。召开了武定县社会信用体系建设部门联席会，信用修复工作推进会议、武定县社会信用数据归集、信用修复、“双公示”工作推进会。邀请州发改委到我县检查指导信用建设工作3次，深入到各部门进行一对一指导，切实提升我县信用工作人员的业务能力和水平。四是加强信用信息归集。建立常态化信息归集机制，形成“周调度，月通报，季总结”机制，及时、准确、全面归集信用信息，做到全覆盖、无遗漏。依法归集双公示数据。按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则，将满足国家最新规范的双公示数据在本部门产生的行政许可、行政处罚信息自生效之日起，7个工作日内在“信用云南”网站公式。五是加强信用信息修复。严格按照条件程序及时开展信用修复工作，对符合修复条件,并且有修复意愿的企业，及时开展信用修复工作。六是构建新型信用监管体系。面向各类市场主体，实施重点突破，构建以信用为基础的新型监管机制，着力打造以信用为核心的新型监管机制。
7.全面规范行政审批中介服务行为。2021年以来，涉及我局的行政审批中介服务事项2项：一是企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目申请报告编制，二是固定资产投资项目节能评估报告书、报告表编制。涉及的2项审批事项均有相关法律依据。
8.开展行政规范性文件专项清理。根据《武定县人民政府办公室关于开展行政规范性文件涉及优化营商环境内容专项清理工作的通知》要求，我局开展了全面专项清理，涉及我局的行政规范性文件共1项：《武定县项目前期工作经费管理和使用暂行办法（试行）》（武办字〔2016〕9号）。通过认真查找行政规范性文件涉及优化营商环境方面全面清理，不涉及优化营商环境内容，不存在与《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》《楚雄州优化营商环境办法》以及有关政策不一致、不衔接、不配套的内容。与《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》《楚雄州优化营商环境办法》以及有关政策不一致。
9.加快数字政府建设。一是编制印发了《武定县关于促进数字经济建设发展的实施意见》、《武定县关于促进大数据枢纽建设发展的实施意见》、《武定县推进新型基础设施建设实施方案》等文件，编制《武定县“十四五”新型基础设施建设规划》。强力推进数字经济大数据枢纽和新型基础设施建设。内容包括信息基础设施建设、资源数字化提升、产业数字化推进、数字产业化发展、数字治理体系建设几个方面，具体涵盖5G网络建设、工业互联网、人工智能、大数据、智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。建成了上联国家和省州，下联乡镇的电子政务外网，县级各部门和11个乡镇通过电子政务外网接入楚雄州电子政务协同办公系统。“政务服务平台”实现县、乡镇全覆盖，形成了实体政务大厅和网上办事大厅同步运行。相关行政审批和服务事项进入“一部手机办事通”。二是依托云南省网上政务服务平台，2022年全县承接并指派事项1401项，承接、指派、配置、发布率达100%，网上可办率达100%，全程网办率92.6%。“一部手机办事通”全县自然人实名注册认证用户174633人，法人实名注册认证用户17763人，累计办件量682916件，人均办件量2.8567件；全县27个部门目录清单共认领983项，认领率100%，检查实施清单完成率100%，监管行为覆盖率35.26%，监管动态信息及曝光信息报送792条。我局政务服务“好差评”系统，事项评价覆盖率100%，主动评价率为98.77%，主动评价好评率为100%。全力推进公共资源交易“一网三平台”系统建设，项目交易全流程“一表申请”“一网通办”“全程网办”。实施智慧交通行动计划，实施智慧车牌推广，智能电网、新能源汽车充电桩、智慧物流基础设施建设。在仓储、运输、配送领域开展智能化、无人化智慧物流试点。开展数字水利设施体系建设，建成感知终端，数字水利感知与监测网络。推动农业数字化转型，建设农业物联网应用示范基地，农产品线上销售逐年增加。推进智慧旅游服务能力建设，狮子山风景区完成智慧化改造，接入“一部手机游云南”。
二、存在的不足和原因
（一）社会信用体系建设有差距。一是部分成员单位没有认识到开展社会信用体系建设的重要性，工作积极性、主动性不高。二是整体联动工作不强。社会信用体系建设工作涉及部门多、需要落实的相关文件较多，各部门在抓公共信用信息共享和联合惩戒及信用监管方面衔接不紧密，协同配合不到位，各项政策措施落不到实处，困难问题得不到解决，诚信体系建设开展情况缓慢。三是信用信息报送不及时。部分单位信用信息报送积极性不高，不能坚持每月报送，不催不报的现象仍然存在。部分单位报送数据质量不高、不全面，没有做到应报尽报，漏报、不主动报的问题较为突出，在数据报送方面需要持续更新确保信息的时效性、加大报送量。
（二）优化营商环境有差距。一是“三进”市场主体有差距。政策宣传、政策解读、政策兑现进市场主体有差距，特别是送政策进企业有差距。如在申报制造业中长期贷款项目时，部分工业企业反映行业主管部门送政策进企业有差距，指导申报中长期贷款项目有差距。；二是政务服务一体化建设有差距。政务服务“数据孤岛”问题依然突出，“放”与“管”衔接不够，跨部门事项一体化服务程度不高；“双随机、一公开”监管还需进一步加强，“互联网+监管+督查”作用未充分发挥。三是工作合力不足。虽然成立了5个专项组，十八个一级指标制定了牵头单位和责任单位，但是专项组与各部门、指标牵头单位与各责任单位配合度不够，工作积极性、主动性不高，对指标研究不深入，有等、靠、要思想，工作推进慢，红、黄预警指标转绿色预警困难。
（三）数字政府建设有差距。一是数字基础设施建设滞后。信息化基础设施建设相对滞后，区域发展不均衡、边远山区网络覆盖深度和广度不足，信息化整体水平不高，信息化应用成效不明显，制约了我县信息化建设和数字经济发展。二是数字产业发展龙头企业缺乏。我县电子信息产品制造、软件应用开发、信息资源服务等信息产业几乎空白，尤其缺乏龙头信息技术企业，难以吸引外来数字型企业入驻发展。目前主要围绕钛材料产业形成产业聚集和产业链，烟草、石材、特色农产品、文化旅游等产业链不完善，缺乏电子信息产品制造的大型龙头企业，无法带动上下游产业发展，未形成能够带动整个产业发展的大企业、大集团。数字经济产业结构欠佳，信息安全、机器人等产业仍属空白，企业关联度低，相关项目储备少，尤其缺乏成长性好、发展潜力大的项目。三是数据资源共享流通存在障碍。各级各部门之间在功能上不关联、信息无法交换共享、业务流程和实际操作相互脱节等现象。政府部门之间、企业之间、政府和企业间信息不对称、制度法律不具体、缺乏公共平台和共享渠道等多重因素。四是综合型应用型数字人才不足。信息技术人才缺乏，特别是综合性人才更是紧缺，不足以支撑大数据相关产业发展及数字化应用等需要。干部队伍中信息化人才紧缺，特别是负责信息化建设管理、信息产业发展规划及招商的各级领导干部严重缺乏。同时，受昆明对人才的虹吸效应影响，进一步增大了人才引进难度，一定程度上制约大数据产业创新发展。
三、2023年度推进法治政府建设的主要安排
（一）加强信用体系建设。一是持续抓好社会公共信用信息数据报送工作。依托云南省信用信息共享平台建设，扎实做好信用信息和“双公示”信息归集共享工作，及时将收集到的各类信用数据上传平台，做到“应公示、尽公示、全推送”。二是广泛开展诚信宣传教育。结合部门工作实际，有针对性地开展主题宣传教育活动，营造全社会诚信文化氛围。继续大力宣传“诚信人物、诚信企业、诚信群体”以及各级各部门信用建设成果，曝光失信行为。三是围绕中心任务，突出做好2023年社会信用体系建设工作要点落实。紧紧围绕2023年社会信用体系工作要点，加快重点领域信用建设、积极落实信用中心相关政策、开展“红黑名单”认定、加强信用监管、完善联合奖惩机制、落实失信被执行人联动惩戒情况。
（二）持续优化营商环境。一是围绕行政效能提升，深入推进“放管服”改革。多点发力，切实提升政务服务水平。二是着力破解要素制约，全面激发市场活力。加大金融支持力度，方便企业获得信贷。三是提升服务质量，精简审批流程。围绕进一步减环节、减材料、减时限、减费用，用好用活全省网上政务服务平台和“一部手机办事通”。加快推进政务服务“跨省通办”“省内通办”“一件事一次办”。四是全面实施市场准入负面清单制度，严格落实市场准入“全国一张清单”管理模式，破除市场准入不合理限制及隐性壁垒，全面清理违规制定市场准入负面清单和准入环节违规设置的隐性门槛，营造良好的营商环境。五是强化宣传督导，助力优化营商环境。高度重视优化营商环境工作，深刻认识优化营商环境的重大意义，增强抓好营商环境的责任感和使命感，齐心协力建设一流营商环境。
（三）加快数字政府建设。一是全面部署推进数字新基建，加快5G网络、数据中心、物联网、智能感知等新型基础设施建设，力争3年内建成5G基站500个以上。二是加快重大平台载体建设。加快建设城市大脑，建成数据智能处理、实时分析、业务协同、模拟演算、决策研判等功能于一体的“智慧中枢”。引导和鼓励企业实施数据管理能力成熟度贯标评估，提升数据治理水平。三是深化智慧应用建设。加快推进政府数字化转型，推动基层治理、应急防控、生态环保、市场监管等智慧治理应用体系和智慧健康、智慧交通、智慧教育等惠民应用升级改造，加快数字技术向农业、服务业延伸，建立现代化数字农业和服务业体系，打造市域治理智慧化新样板。
（四）持续推行新型监管机制，推动政府依法管理。一是完善随机抽查检查主体名录库和行政执法人员名录库“两库”。二是持续开展“双随机、一公开”抽查。
（五）严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，确保外资企业平等享受各项支持政策。严格落实《中华人民共和国外商投资法》等相关政策法规，按照《鼓励外商投资产业目录》做好投资项目备案、核准等工作。
（六）按工作要求继续做好我局现行有效行政规范性文件清理工作。
武定县发展和改革局
2023年5月10日
滇公网安备 53232902532338号
