解读《武定县“十四五”商务发展规划》

2022年12月31日武定县人民政府印发了《武定县“十四五”商务发展规划》（武政通〔2022〕43号），以下简称《规划》，为便于各级各部门和社会公众更好地理解《规划》的相关内容，切实抓好《规划》落实，现就政策出台背景和主要内容解读如下：

一、出台背景

“十四五”时期（2021─2025年）是开启建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是武定乘势而上向第二个百年奋斗目标进军的起步期，是谱写武定高质量跨越式发展新篇章、打造罗婺儿女高品质生活的关键时期；科学编制“十四五”商务发展规划，是对贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省第十一次党代会、州委第十次党代会和县第十五次党代会精神，实施扩大内需战略，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局；坚持生态优先、绿色发展，打造世界一流“绿色能源”、“绿色食品”和“健康生活目的地”三张牌，让绿色成为武定发展的鲜明底色，推动产业高质量跨越式发展意义重大。

根据《武定县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《楚雄州“十四五”现代商贸物流业发展规划》要求，编制《武定县“十四五”商务发展规划》(以下简称《规划》)。本规划旨在阐明“十四五”时期我县商贸物流业发展战略、发展目标、主要任务和重大举措，是提升对内、对外辐射能力，推动商务高质量跨越式发展的建设纲领性文件。

二、主要内容

《规划》共由五个部分组成。

第一部分：“十四五”发展基础与条件。此部分由“十三五”发展成果丰硕、存在问题和发展的机遇与挑战3节组成，主要对“十三五”以来，我县商务发展成果、成效做了回顾，并重点对“十三五”目标完成情况和商务发展情况进行了总结，进一步找准发展中的“短板弱项”，科学研判我县商务发展面临的机遇和挑战。

第二部分：总体要求与发展目标。此部分由指导思想、发展思路、基本原则、发展目标4节组成。

1.指导思想

《规划》以高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届历次全会和党的二十大精神，按照习近平总书记考察云南重要讲话的新使命；全面落实省第十一次党代会工作部署和州委第十次党代会、县第十五次党代会具体安排，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，完善、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以高质量跨越式发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹做好疫情防控和经济发展工作，持续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，保持稳定大局，努力建设“滇中崛起增长极”，在建设“现代农业示范区”中走在前列，在建设“民族团结进步示范区”中树立标杆。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，立足国际、国内两个市场，以提升高端要素资源配置能力为主线，以完善商务发展生态系统为引领，在推动商务高质量发展上先行示范，推动商务经济发展新优势，实现我县商务高质量跨越式发展。

2.基本原则

《规划》提出了“十四五”商务发展的基本原则：一是坚持制度引领。二是坚持创新驱动。三是坚持质量为本。四是坚持融合发展。五是坚持扩大开放。

3.发展目标

（1）战略目标

《规划》提出，在“十四五”期间，着眼2035年远景目标，综合考虑未来五年发展趋势和条件，抓住武定县列入国家乡村振兴帮扶县和云南武定产业园区纳入省级园区的机遇，围绕国家一带一路、长江经济带和云南建设面向南亚东南亚辐射中心的战略机遇，主动融入滇中城市经济圈，为建设“滇中崛起增长极”中勇当先锋、建设“现代农业示范区”中走在前列、建设“民族团结进步示范区”中树立标杆提供强有力的支撑。

（2）具体目标

《规划》提出至2025年，到2025年，限额以上商贸主体（企业和个体）年平均增速10%以上（下同），实现社会消费品零售总额增长10%以上。分行业：批发业销售额增长12%以上，零售业零售额增长15%以上，住宿业营业额增长16%以上，餐饮业营业额增长18%以上，电子商务网络零售额增长15%以上，成为拉动社会消费增长的主要动力。外贸进出口企业增加到6户，其中：出口5户，进口1户，力争进口实现零的突破，外贸进出口总额年平均增长15%以上。到2025年,全县现代物流业总收入达到100亿元。建成覆盖生鲜农产品主产区的冷链物流网络，花卉、水果、蔬菜等农产品产地预冷保鲜率提高到50%以上。

第三部分：空间布局。《规划》中，在“十四五”期间，全县完善商贸物流通道，加快综合交通运输基础设施建设，构建“出滇入川、互联互通、衔接国内、对接国际”的公路、铁路、水运、航空、管道运输综合物流通道。以“两新一重”项目为抓手，加快狮山综合物流中心、禄金新型工业物流中心和长冲特色建材物流中心构成的武定综合物流园建设，推进高桥、猫街、插甸、白路、环州、东坡、田心、发窝、万德、己衣物流配送中心建设，形成“一园两轴三核多点支撑”的物流枢纽空间布局。

“一园”——以狮山综合物流中心、禄金新型工业片区物流中心和长冲新型建筑材料片区物流中心共同构成的武定县综合物流园。

“两轴”——东西轴：沿楚京昆高速路、108国道连接禄金工业园区、禄劝屏山、武定狮山、猫街、长冲新型建筑材料片区、高桥、白路、元谋的东西物流服务带；南北轴：沿108国道、长已线、沙山线连接狮山、插甸、发窝、万德、白马口码头的南北物流服务带。

“三核”——即狮山综合物流中心、禄金新型工业片区物流中心和新型建筑材料片区物流中心。

“多点”——以狮山综合物流中心为核心，以禄金新型工业片区物流中心和长冲新型建筑材料片区物流中心为重点，以猫街、插甸、高桥、万德等乡镇的商贸配送中心为补充，形成武定县功能定位清晰、布局合理的物流节点设施网络体系。

第四部分：重点任务。《规划》针对未来一年发展提出八大工作任务。一是完善流通体系，促进内需扩容升级。主要包括打造商圈、打造特色商业街区、构建县域商业体系、助力自贸试验区建设六项具体工作。二是发展现代物流，畅通双向流通。主要包括加快物流园区和物流通道建设、建设覆盖全域物流服务网络、打造智慧物流信息系统、构发展大宗商品物流业三项具体任务。三是补齐农产品流通短板，助力打造农产品电商端。主要包括加快冷链物流体系建设、构建高原特色农产品供应链、聚焦电商端，促进农产品上行三项具体任务。四是强化市场主体培育，增强核心竞争力。主要包括优化营商环境、构建双创服务平台、实施重点企业培植工程、引育龙头物流企业四项具体任务。五是促进传统行业转型升级，深化供给侧结构性改革。主要包括推进传统商业转型升级、促进批发零售业便利化发展、推动住宿餐饮业多元化经营四项具体任务。六是扩大对外开放，推动内外联动发展。主要包括加强对外经济合作、大力引进外资二项具体任务。七是拓展发展空间，发展生产性生活性服务业。主要包括发展社区服务业、发展健康服务业、发展养老服务业、发展家庭服务业四项具体任务。

第五部分：保障措施。一是强化组织保障。从建立由县分管领导为组长、相关部门及乡镇负责人为成员的武定县商务发展领导小组，健全商务工作统筹协调机制，推动部门、乡镇分工协作、信息共享、监测联动，形成促进商务发展的新合力方面的具体措施；二是强化政策保障。从加强商务领域政策与产业、财税、金融、人才等政策的集聚整合，系统谋划现代商贸物流、电子商务发展等政策措施。加强商务领域政策研究，以重大政策创新为引领，重点推动商贸转型升级、贸易持续增长、内需消费扩大、开放型经济层次提升，加快制定相关支持政策；三是强化人才保障，主要包括加强商务干部队伍建设和加强商贸物流业专技人才培养两个方面的具体措施；四是强化要素保障，主要包括加强城乡空间规划与重点商业发展片区、商业网点规划衔接，优先保障大型批发市场、农贸市场、特色商业中心、新型商业中心的用地空间。

原文：武定县人民政府关于印发武定县“十四五”商务发展规划的通知