武定县人民政府关于印发武定县“十四五”综合防灾减灾救灾规划的通知

武定县“十四五”综合防灾减灾救灾规划

 

 

 

 

 

2022年12月

目 录

前 言1

第一章 现状与形势2

第一节 防灾减灾救灾工作情况2

第二节 存在问题3

第三节 面临形势5

第二章 总体要求7

第一节 指导思想7

第二节 基本原则8

第三节 发展目标9

（一）总目标9

（二）分项目标10

第三章 主要任务13

第一节 推进自然灾害防治体系现代化13

第二节 推进自然灾害防治能力现代化16

第四章 重点工程20

第一节 灾害风险监测预警工程20

第二节 灾害防御能力建设工程24

第三节 应急救援能力提升工程27

第四节 数字应急能力提升工程31

第五节 基层治理能力提升工程33

第六节 应急保障能力提升工程36

第五章 保障措施39

第一节 加强组织领导形成工作合力39

第二节 加强资金保障畅通投入渠道39

第三节 加强人才培养提升队伍素质40

第四节 加强跟踪评估强化监督管理40

前 言

武定县隶属云南省楚雄彝族自治州，位于滇中高原北部，云贵高原西侧，楚雄彝族自治州东部。东邻禄劝县，南与禄丰市、富民县毗邻，西与元谋县接壤，北与四川会理市隔金沙江相望，是出滇入川的必经之地，素有“省会之藩篱，滇西之右臂”之称。辖11个乡镇136个村（社区）1578个村（居）民小组，总人口28.14万人。境内地表崎岖，群山连绵。山地、丘陵、谷地、河谷平原和山间盆地（当地人称坝子）相互交错，总面积3322平方千米，山区面积占武定县总面积的97%，坝子及水面占3%。气候总特征为：冬暖夏凉，气温年较差小，日较差大；降水丰沛，干湿季分明；气候垂直变化显著，类型多样；雨热同季，大陆性强。全年平均气温16.3℃、日照2165.8小时、降雨量832.9毫米、极端最高气温33.6℃、极端最低气温—2.3℃。县内长度10公里以上的河流有22条，其中21条属金沙江水系，分别由东、西、北三个方向出境。全县自然灾害呈现出灾害种类多、发生频率高、灾害强度大、受灾范围广、灾情损失重等特点。“十四五”期间防灾减灾救灾形势依然严峻，地震灾害、气象灾害、地质灾害、水旱灾害、森林火灾等仍然是制约社会经济发展的瓶颈之一。

“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的重要开端，是向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是迈向基本现代化的关键时期。为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述和指示批示精神，牢固树立总体国家安全观，按照省、州、县党委政府的决策部署，坚持以人民为中心，坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维，增强风险意识，不断提高自然灾害防治体系与防治能力现代化水平，防范化解重大灾害风险，推进武定高质量跨越式发展。依据《楚雄州“十四五”综合防灾减灾救灾规划》《武定县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》和有关法律法规政府文件，结合全县实际制定本规划。

本规划实施期限为2021年至2025年。

第一章 现状与形势

第一节 防灾减灾救灾工作情况

“十三五”期间，全县自然灾害频繁而严重，洪涝、滑坡、泥石流、干旱、风雹、低温冷冻等灾害交替发生。面对严峻的形势，在县委、县政府的坚强领导下，深入学习贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，不断提高完善自然灾害防治体系，努力提高自然灾害防治能力，综合防灾减灾救灾能力得到显著提高。

一是受灾情况。“十三五”期间，全县自然灾害共造成2人死亡，2人失踪，23.068万人次受灾，紧急转移安置2006人，农作物受灾12640.31公顷，倒塌民房151间，损坏民房366间；交通、水利、公益设施、市政基础设施不同程度受损，直接经济损失3.56亿元。

二是体制机制建设情况。“十三五”期间，体制机制不断完善，法治化水平持续提高。制定出台了防灾减灾救灾体制机制相关文件，修订完善了各项自然灾害应急预案，应急预案管理更加规范，预案针对性和可操作性进一步提高。

三是组建应急管理局。应急管理局的组建，推动综合防灾减灾事业深入发展，适应区域协同发展和公共安全形势需要的应急管理合作格局基本形成。

四是综合减灾能力情况。制定完善总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。积极组织对应急预案的培训和演练，全面提升了应急综合能力和应急处置水平。紧扣主题，全县开展防灾减灾知识宣传活动，对灾害逃生避险、灾后自救互救知识进行普及培训，培训人数超过2.6万人次，悬挂宣传标语0.6万余条，展出科普挂图、图片、展板1000余板，提高了公众自我防范能力和自救互助能力，增强了全社会防灾减灾意识。

第二节 存在问题

“十三五”规划实施成效显著，但与党中央、省、州、县党委政府提出的实现自然灾害防治体系与防治能力现代化的要求相比，仍有较大差距。

一是法治体系建设力度亟待强化。综合防灾减灾救灾体制机制尚待完善，法治化水平有待提高。议事协调机构有待进一步整合，相关部门职责边界还不够清晰。多部门、跨区域协同联动机制尚需进一步完善。尚未形成各方齐抓共管、协同配合的综合防灾减灾救灾新格局。

二是基础设施建设投入亟待加强。交通、水利、通信、电力等领域的部分基础设施灾害抵御能力有待加强。城乡老旧房屋抗震能力较弱，城市给排水等设施尚待完善。应急避难场所的规划、建设、管理和综合服务能力亟待提升。

三治理能力建设亟待加强。应急组织体系不够健全，综合防灾减灾救灾能力较弱，亟待建立起基层常态化管理和应急管理动态衔接的治理机制；尚待构建起网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层应急治理平台。

四是灾害治理水平亟待提高。对未来的巨灾风险，缺乏前瞻性思考和战略准备。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件均具有突发性、紧急性和严重性等特点，尤其是对自然灾害的预测预报预警方面，仍处于发展中阶段，有些部门对防灾减灾的思想认识还停留在只能做事后救援的阶段，不能发挥主观能动性，积极从预防方面着手准备。自然灾害防治领域智库建设有待加强，防灾减灾宣传教育体系不够健全，社会公众防灾减灾意识淡薄，普遍缺乏避灾自救技能。应急救援综合保障能力亟待加强。预防和救援能力不足，装备水平低；应急物资储备数量不足且种类单一；基层防灾抗灾能力弱，灾害多发易发区与“边远贫困”地区高度重叠，往往造成因灾致贫，因灾返贫，灾后恢复重建难度大。

第三节 面临形势

“十四五”时期，武定县自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重、抗灾救灾难度大的基本县情没有改变，受全球气候变化影响，极端天气频发，灾害风险叠加带来的不确定因素增多，自然灾害防治体系与防治能力现代化进程中将面临新形势、新任务、新挑战和新机遇。

一是各级对综合防灾减灾救灾提出严要求。党中央、国务院和省州县党委政府对综合防灾减灾救灾提出了更严要求，习近平总书记指示，要坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、彰显民族凝聚力的一个重要方面。国家、省、州《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》和《楚雄州十四五综合防灾减灾救灾规划》提出“完善国家应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾减灾抗灾救灾能力”的工作要求。

二是人民群众对综合防灾减灾救灾有新期盼。人民群众日益增长的美好生活需要对综合防灾减灾提出了更新要求。社会主要矛盾发生深刻变化，人民群众生命安全是最基本的需求，是美好生活的前提与基础。以人民为中心，保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定，成为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。人民群众对更加安全更加美好的生活充满期待，需求发生了重要变化，为深化综合防灾减灾救灾供给侧结构性改革提供了强大推力。

三是严峻的灾情形势对综合防灾减灾救灾提出新挑战。灾害频发易发连发的基本县情对综合防灾减灾救灾提出了更高要求。由于我县地质构造复杂、岩层疏松破碎、山高坡陡、地形切割大，地质环境十分脆弱，山区面积广，地质灾害点多面广，不少地区岩土松散开裂，稳定性降低，在连续降雨、强降水天气条件下，发生突发地质灾害的概率明显增大。全县震情形势严峻复杂，防震减灾存在薄弱环节，城市高风险、农村低设防、公众承受力弱的状况没有根本改变，防震减灾依法治理水平不高，主体责任落实还不到位，资源统筹和社会动员能力需要进一步提高。随着全球变暖，全县发生干旱、洪涝和局地强对流天气灾害的概率增加。春末夏初的干旱日数和旱情强度呈增加趋势，夏季洪涝和强对流过程频发，强度增强。在极端天气事件发生概率呈增加趋势下，全县地质灾害活动水平可能会超过“十三五”时期，防治形势十分严峻。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，省委省政府楚雄现场办公会议精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实总体国家安全观，坚持以人民为中心，秉持习近平总书记“两个坚持，三个转变”的防灾减灾救灾理念，按照“全灾种、大应急”任务要求，将防灾减灾救灾纳入治理体系和治理能力现代化的全局工作中，防范和化解重大风险，保障经济社会可持续发展；健全法治体系，强化基础设施和数字治理能力建设，着力提升基层自然灾害防治能力；建立完善联勤联动、跨域协同机制，紧紧围绕应急能力提升工程，抓重点、补短板、强弱项。扎实推进自然灾害防治体系和防治能力现代化，建设更高水平的平安武定；主动服务和融入全省全州发展战略，形成综合防灾减灾救灾事业高质量发展的新格局，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力，切实保障人民群众生命财产安全，为促进武定高质量跨越式发展，全面建设社会主义现代化奠定坚实基础。

第二节 基本原则

——坚持政府主导，齐抓共管。坚持党对防灾减灾救灾的全面领导，充分发挥政治、组织优势，集中力量办大事，把一方有难、八方支援的社会动员优势凝聚成防灾救灾合力。统筹推进风险管控、灾害管理各方面、各环节工作，强化县级各部门统筹协调，确保发生重大灾害时能主动作为、密切配合、共享信息，最大限度整合资源，提升综合救援能力和救援效率。

——坚持人民至上，生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众生命安全放在首位。坚持问题导向，从解决影响人民群众安全的风险和隐患的突出问题入手，把防灾减灾造福人民作为出发点和落脚点，标本兼治、综合施策，着力做好监测预警、应急准备、应急救援和生活救助等工作，坚守安全底线，最大程度保护财产安全和保障受灾群众基本生活，最大限度减少人员伤亡和财产损失，不断增强人民群众的安全感和满意度，促进经济社会协调发展。

——坚持预防为主，综合减灾。牢固树立风险防范意识，强化风险监测、风险评估和灾害链管理，提高风险发现与处置能力。加强推进自然灾害监测预警、风险评估、工程防御、防灾减灾知识宣传教育等预防工作，结合项目建设提升村（社区）防灾减灾能力，提高群众防灾和救灾意识，减少因灾造成的生命财产损失。

——坚持分级管理，协调发展。落实地方党委、政府在防灾减灾救灾工作中的主体责任，先行先试，打造契合我县防灾减灾特点的防灾减灾体系。坚持统筹协调，优化资源配置，确保监测预报预警、法制建设、灾害预防、处置工作体系相互促进、相互支持、协调发展。

——坚持依法治理，改革创新。运用法治思维和法治方式，不断完善防灾减灾救灾法治体系，提高法治化、规范化水平。创新监管理念、监管方式，堵塞漏洞、补齐短板，推进防灾减灾体系和治理能力现代化，打造一支能够适应较大突发事件的防灾减灾救灾队伍。

第三节 发展目标

（一）总目标

在建成综合防灾减灾救灾体系的基础上，进一步提高综合减灾能力。到2025年我县综合防灾减灾救灾法治化水平迈上新台阶，自然灾害防治工程和新基础设施建设取得新进展，数字治理和社会治理能力取得新突破，城市综合抗震设施能力有新提升，农村地区综合抗御灾害的能力明显提升。支撑保障能力取得新成效，年均因灾直接经济损失占生产总值的比例控制在1.5%以内，年均百万人口因灾死亡率控制在2.0以内。到2035年，武定县防灾减灾救灾能力达到更高水平，与全国同步基本实现综合防灾减灾救灾治理体系和治理能力现代化，人民群众生活更加美好。

（二）分项目标

体系建设：建设防灾减灾救灾法治体系，完善协调联动的防灾减灾救灾工作机制，进一步整合资源共享信息，打牢基础，努力形成各部门齐抓共管，协同联动，社会主动参与，共管共治，政府统一指挥，灵敏高效的综合防灾减灾救灾工作体制机制。

防震减灾：到2025年，地震灾害风险预警业务发展更加成熟，全县基本具备防范化解6级左右地震灾害风险能力，基本具备分钟级地震速报，10分钟级县级地震烈度速报能力；县城及中心集镇基本具备综合抗御6.0级左右地震的能力。

地质灾害：风险底数基本查清，综合运用地质灾害详细调查及风险评价、风险普查、地质灾害隐患动态“三查”等工作，彻底摸清地质灾害的风险底数，消除地质灾害隐患。监测能力不断提升，夯实群专结合的“四重”网格化监测预警体系，实现智能化监测预警全覆盖，完善地质灾害监测预警模型，优化风险防范区降雨阈值，显著提高地质灾害监测预警精准度，提高地质灾害预报科学性。隐患威胁明显减低，拓展地质灾害治理思路，将地质灾害治理与生态环境保护、乡村振兴相结合，加快推进地质灾害避险移民搬迁，在保障安全的同时，充分考虑搬迁群众的生计和发展问题。力争使受现有地质灾害隐患威胁的财产减少15%、威胁人口减少20%。

危房改造：对因灾搬迁避让项目，根据辖区内各地质灾害隐患点受灾害威胁的轻重缓急程度，在群众自愿的前提下，采取先易后难、逐年实施的方式，与农村危房改造、易地扶贫搬迁等有机结合，整合部门资源，统筹安排资金，有计划、有步骤地加快地质灾害危险区内群众搬迁避让。确保群众搬得走、留得住、生活水平有提高。继续推进城镇棚户区、“城中村”和老旧住宅小区改造，实施农村危房和抗震改造工程建设，完成州级下达的农村危房和农房抗震改造任务。

森林防火：坚持“预防为主、防灭结合、科学扑救、安全第一”的方针，以不发生重特大森林草原火灾和人员伤亡为目标，确保森林火灾受害率控制在0.9‰以内，火灾当日扑灭率不低于98%。

防洪抗旱：重点城镇防洪能力明显提高，金沙江重要支流勐果河基本达到国家规定的防洪标准，县内流域的中小河流和山洪灾害防御能力进一步提高，基本消除病险水利设施安全隐患，建立山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防体系。坚守水生态环境底线，加快推进水生态文明建设，确保水质水量有保障、河湖水域不萎缩、生态功能不衰减、水生态环境质量明显改善，打造山青、水净、河畅、湖美、岸绿的美好家园。开源节流并重，节水型社会建设取得明显进展，河湖水系连通性逐步提高，已建水源工程效益充分发挥，水资源调配能力增强，基本形成水资源合理配置格局。全县用水总量控制在1.3亿立方米以内，万元国内生产总值用水量较2020年下降16%，主要跨县河流水量分配基本完成。新增蓄水库容1403.54万立方米，全县供水总量增加约8000立方米，人均供水能力提高到450立方米，农村集中供水率达98.3%，农村自来水普及率达95.52%，农田有效灌溉率54%，供水安全系数达到1.3，多水源联合调度的供水网络体系进一步完善，城乡应急供水能力不断增强。重点河湖基本生态流量达标率达到99%；人为水土流失得到有效控制，新增水土流失治理面积38.4平方公里，水土保持率达到100%，江河湖库水源涵养能力明显提升，江河湖泊水质持续向好，集中式饮用水水源水质达标率达到100%。农村水系综合整治取得新成效，水美乡村建设有序推进。

消防安全：全县消防救援事业实现较大发展，体制机制更加完善、工作基础更加扎实、应急处置更加高效、消防文化更加繁荣，综合评价指标达到全省中上水平。消防治理体系和能力与经济社会发展相匹配、与灾害事故形势任务相适应，全社会本质消防安全水平明显具有全面建成小康社会的时代特征。年均10万人火灾死亡率控制在0.18以下，年均GDP火灾损失率控制在0.06%以下，全县无重特大火灾事故发生。

灾害救助：以科技发展为依托，增强救援队伍的战斗力建设，建立人员组成精干、听从指挥、响应快速、手段先进、团结协作、能打胜仗的专业救援队伍。达到偏远地区自然灾害发生10小时之内受灾人员基本生活得到初步救助，重点地区可在6小时内得到基本生活救助。探索建立重大灾害保险制度，推进保险业参与防灾减灾事业，提高参保率，大幅提高自然灾害保险赔款占自然灾害损失的比例。

综合减灾：防灾减灾全民素质提升工程有序开展，结合防灾减灾宣传，推进防灾减灾知识进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭，实现宣传全覆盖。组织开展居民应急救护技能培训和逃生避险演练，鼓励支持以家庭为单元储备应急物资，提升公众应急避险和自救互救能力。进一步完善应急避难体系建设，按照人均1.5平方米的要求，加快推进县、乡镇、村（社区）三级应急避难场所建设，继续创建“全国综合减灾示范社区”，提升应对自然灾害的综合防御能力，最大限度保障人民群众生命财产安全，切实维护社会和谐稳定。

第三章 主要任务

第一节 推进自然灾害防治体系现代化

健全防灾减灾救灾体制机制。不断完善法治体系，充分发挥县防灾减灾委、自然灾害应急管理委员会对全县防灾减灾救灾全过程的统筹指导和综合协调作用，充分发挥各专项指挥机构对相应灾种的灾害风险防范部署和应急指挥作用。强化部门优势互补、职责分工明确、责任无缝衔接的统分结合管理模式。推进应急管理体系与国防动员之间有效衔接，推动平战结合、应急应战一体化建设。健全军地抢险救灾协调联动机制，强化信息互通、资源共享、需求对接、行动协同，形成应急救援合力。落实应急救灾主体责任，坚持分级负责、属地管理为主原则，进一步明确应对自然灾害的事权划分。衔接好自然灾害“防—减—救”责任链，确保无缝对接，形成整体合力。健全自然灾害防治工作联席会议制度，完善应对重特大自然灾害的工作机制和调查评估实施办法。

健全信息共享发布处置机制。健全自然灾害综合风险趋势会商研判机制，完善自然灾害信息共享机制，研究制定防灾减灾救灾信息传递与数据共享规范。构建统一的灾害综合信息共享服务数字平台和突发事件预警信息发布系统，形成灾害数字治理的全要素资源体系。健全灾害舆情应对机制，强化信息公开，拓展信息发布渠道，提升防灾减灾救灾公共服务能力。充分发挥主流媒体和专家的作用，扩大受众面和影响力。加强舆情监测和引导，及时发布信息，积极回应社会关切。

健全综合应急救援力量体系。建成多层次的应急救援力量体系，形成以消防救援、森林消防为骨干力量，武警部队为突击力量，抗震救灾、防汛抗旱等专业队伍为基本力量，企事业单位专兼职队伍、社会救援力量、志愿者为辅助力量的应急救援队伍体系。组织社会应急力量与综合性消防救援队伍、专业应急救援力量的联合训练演练，提高联合救援能力。优化应急救援指挥体系，各级政府承担应急救援分级指挥职责，消防救援队伍主动承担技术指挥职责，应急管理部门代表政府统筹协调各方应急力量建设应急救援指挥中心，优化第一时间到达现场指挥制度、跨区域救援指挥制度，逐步整合县内监测预警、救援力量调集、救灾物资调配等作战要素，建立“防—抗—救”三位一体应急救援指挥调度模式。健全应急救援装备体系，按照“立足实战、注重质量、提高效能”的原则，科学开展救援装备建设评估论证，加强装备市场准入、采购验收、使用管理、维护保养等全生命周期管理。构建与当地经济发展、城乡规划、产业布局和灾害事故特点相适应的救援装备体系。完善应急救援战勤保障体系，平时保运行、战时保打赢，履行应急物资储备配发、装备巡检与维修、社会联勤资源管理和战时生活保障、技术保障、运输保障、卫勤保障、联勤保障等职能。

健全共建共治社会治理体系。引导规范社会应急力量建设，培育枢纽型社会应急救援组织。加强对社会应急力量参与抢险救援的协调组织、综合评价和诚信管理，健全奖惩激励和保险保障机制。规范社会应急力量信息报送、应急调度、现场管控、信息发布等工作流程，安全有序参与救援救灾行动。完善基层治理机制，探索建立社区应急志愿者网络体系，引导社会应急力量将基层作为开展防灾减灾活动的主战场，提升自然灾害防御能力。充分发挥红十字会等社会救援力量在防灾减灾救灾中的积极作用，加强红十字会救灾队伍建设，完善“专职干部+志愿者+专业技术人员”的社会应急救援队伍模式。推进社会应急救援能力备灾救灾体系建设，仓储管理实现科学化、自动化、标准化、数字化。把保险嵌入自然灾害防治体系，建立健全多层次的自然灾害综合保障保险体系，提升社会分散风险和化解风险能力，从简单的“险后补偿”向“险前预警—险中响应—险后补偿”的三位一体模式转变，增强社会韧性。

健全科普宣传教育长效机制。加强资源整合和宣传教育阵地建设，推动防灾减灾科普宣传教育进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭。建立综合性应急教育科普基地，建成面向社会公众的应急科普场馆。教育部门继续将灾害应急知识纳入各级各类学校教育体系，鼓励开发使用在线课程和虚拟仿真教学，加大灾害应急教育普及力度，提升师生自救互救能力。充分利用世界气象日、全国防灾减灾日、国际减灾日、全国消防日等节点，组织开展多种形式的防灾减灾救灾宣传教育活动。合理有序利用各种演练开展常态化的防灾减灾救灾知识宣传活动和应急演练。

第二节 推进自然灾害防治能力现代化

摸清灾害隐患底数，提升灾害综合监测预警能力。全面完成第一次全国自然灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数。建立分类型分区域的全州自然灾害风险基础数据库。编制自然灾害综合风险图和防治区划图，修订地震、洪水、气象、地质灾害等风险区划。结合灾害风险普查，组织开展灾害隐患排查和识别。对灾害隐患进行分类、分级，建立灾害隐患清单。加强对多灾种和灾害链的综合监测和重大风险早期精准识别。推进我县自然灾害监测预警平台建设，对接国家自然灾害综合风险监测预警平台，提升灾害综合监测预警能力。

强化风险源头治理，提升灾害工程的防御能力。推进防灾减灾关口前移，加快推进自然灾害风险源头治理。实施重要生态系统保护和修复重大工程，恢复森林、河湖、水库、湿地、草原等生态系统功能。加强林区防火基础设施建设，完善以林区道路、防火通道、生物隔离带、生土带等为主的林火阻隔系统，着力提高公益林、水源地、风景区、森林公园等重点林区、重点保护区域的林火阻隔能力。发挥人工影响天气作业在抗旱防雹、生态保护和修复中的积极作用。加快实施农村民居地震安全工程，推进抗震设防要求城乡一体化管理，提升城乡抗震设防能力。加快推进地质灾害综合治理和避险移民搬迁、公路水路基础设施改造、地震易发区房屋设施加固等工程。加快防洪抗旱重大枢纽工程建设，加强中小河流治理、病险水库除险加固和山洪灾害防治，全面提高城市防洪排涝标准。继续深化河湖长制，落实属地责任和部门责任，进一步发挥公众护水在河湖治理保护中的作用，规范水域岸线管控和开发利用。推进河湖管理范围划定，明确管控空间。促进河湖水域岸线有效保护与合理利用，明确分区用途和管控要求，保护河湖水域岸线资源、规范开发秩序。明确水生态空间管控范围，优化水生态空间功能布局，严格保护水域生态空间完整性，以保证河道行洪安全。科学规划、建设、管理各级各类应急避难场所，逐步提升防灾避灾能力。

加强巨灾风险应对，提升救灾救援能力。建立健全应对重大自然灾害的综合应急指挥协调、救援联动、联合演练机制。建立应对重特大自然灾害现场指挥的组织、协调和保障机制，规范由预案修订过渡到灾害应急响应的相关工作，明确规范响应程序、部门职责、指挥部组织架构等内容，提升现场指挥科学化、规范化和标准化水平，规范重特大灾害现场指挥协调。加强与武警部队以及国防动员委员会等单位和机构的日常业务联系，定期召开联席会议，进一步细化巨灾风险会商研判和联合勘测、兵力需求提报、应急资源协同保障等机制。加强与周边县市的沟通联络，深化区域间应急合作。建立健全检验性、实战化的联合演练机制，编制应急演练指南，规范应急演练组织、实施、评估等各环节活动，提升组织能力和救援能力。消防救援队伍围绕打赢巨灾大难目标深化实训实战，强化生命搜救专业能力建设，提高极限条件下的综合救援能力。加大先进适用装备和各类救援救灾特种装备的配备力度。统筹森林消防和社会航空应急救援力量，建立空域协调保障机制，提升航空应急救援能力。强化各级紧急医学救援队伍建设，建立培训演练、救灾响应、指挥有序、科学救援、协调联动、保障有力的紧急医学救援机制，提升重特大灾害紧急医学救灾救护应急能力。充分发挥红十字会在救灾中的积极作用。加快发展巨灾保险，健全巨灾风险分散机制。

强化基层网格治理，提升城乡灾害应急能力。加强基层防灾减灾救灾网格化管理，深入创建全国综合减灾示范社区。结合城乡社区治理，将基层防灾减灾工作与城乡社区网格化管理相衔接，将应急避难场所管理、灾害风险辨识监控、灾害应急预案编制演练、防灾减灾志愿者队伍建设、村（社区）和家庭应急物资储备、应急科普宣传、居民应急避险和自救互救能力提升等工作融入基层治理体系，构建基层灾害治理平台。推进乡镇、村委会（社区）应急力量建设。推进乡镇应急消防站所建设。建立健全“专兼结合、一队多能”的基层综合应急救援队伍。鼓励有条件的乡镇按照乡镇消防队的国家标准开展乡镇专职消防救援队、志愿消防救援队达标建设。整合优化现行分灾种建立的灾害信息员队伍，明确灾害信息员队伍管理、业务培训、经费保障等方面的权责。完善考核激励机制，发挥好灾害信息员在灾害隐患排查、灾害预警信息传达、灾情统计上报、防灾避险知识宣传等方面的作用。

完善储备调度机制，提升应急救灾物资保障能力。完善应急救灾物资储备体系，优化救灾物资储备布局，合理扩大储备规模和品种品类。建立健全应急物资生产调度、紧急采购和征用补偿、紧急调运分发等机制。推进应急救灾物流枢纽和配送系统建设，科学设定灾害多发地区物流设施设防标准，提高重大物流设施抗灾能力和快速恢复能力。整合应急物资保障数据资源，建设应急物资综合信息平台，实现应急物资实时监测、快速调拨、全程追溯。以乡镇、村（社区）为单位建立应急物资储备库（点），结合实际需求储备应急救灾物资。引导家庭储备应急救灾物资，提高城乡居民自救互救能力。

第四章 重点工程

第一节 灾害风险监测预警工程

自然灾害综合风险普查和隐患排查工程。开展全县主要自然灾害的致灾调查与评估；完成人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾体的调查与评估；完成历史灾害调查与评估；完成综合减灾资源（能力）调查与评估；完成重点隐患调查与评估。完成主要灾害风险评估与区划以及灾害综合风险评估与区划。

自然灾害监测预警信息化工程。逐步实现重大风险感知全覆盖和现有监测数据全面汇聚。逐步实现全过程监测预警和预警靶向发布。提升预报预警精准度，增强决策指挥科学性和有效性。

气象监测预警能力提升工程。加强气象综合监测网建设；推进气象灾害监测预警、突发事件预警信息发布和人工影响天气作业能力建设；提高气象灾害早期识别、立体监测、精细化预报和精准化服务能力。加强地面自动气象观测站、天气雷达等气象监测基础设施建设，实现气象灾害监测能力明显提升；推进智能化气象预报工作向智慧型方向发展，提升气象灾害预报预警能力提高，气象预警信息发布的精细化、精准化和实时化水平，推动气象预警信息进村入户，提升农村气象服务能力；加强人工影响天气基础设施和作业装备建设，加大空中云水资源开发利用，提高人工影响天气在农业减灾防灾救灾和生态修复中的作用，提升防灾减灾救灾气象支撑保障能力。

地震灾害风险防控工程。探明城市活动断层的分布情况、研究其活动特征、评价其危险性，有效减轻地震灾害风险。

第二节 灾害防御能力建设工程

重点生态功能区生态修复工程。继续实施退牧还草工程、矿山生态修复工程，全面加强天然林保护，扩大退耕还林还草。优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，恢复森林、草原、河湖、湿地、荒漠生态系统功能。河湖生态空间得到有效保护，河湖生态环境水量基保障，江河湖库水系连通性逐步提高，水生态系统功能逐步恢复。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。

地震易发区房屋设施加固工程。对地震高烈度区、地震重点监视防御区和年度地震重点危险区、易发区的未采取抗震措施或抗震能力未达到抗震设防标准的乡村民居、城市老旧房屋、城镇供排水、道路桥梁、输油管线、燃气管网等市政基础设施、学校、医院、幼儿园、交通生命线、电力、通信、水库大坝、重大工程等建筑或设施为重点进行抗震加固。

防汛抗旱水利提升工程。继续实施跨界河流治理、中小河流治理、洪涝灾害防治、抗旱供水能力等方面的补短板建设，开辟抗旱应急供水水源和城市备用水源，继续开展病险水库、病险水闸除险加固，完善山洪灾害监测预警系统建设，实施重点山洪沟治理，强化水利工程运行管理，提升防汛抗旱减灾能力。

地质灾害综合治理和避险搬迁工程。把地质灾害防治与国土空间规划、用途管制、生态保护修复、美丽中国与生态文明建设、乡村振兴、土地整治等相关工作紧密结合，加强工程治理与避险移民搬迁。对重大隐患点，及时编制项目立项建议，经专家组现场核查后，及时纳入治理项目储备。对险情严重、情况紧急的地灾隐患点，及时应急避让，依程序落实工程治理或避险移民搬迁等防治措施，防止造成重大人员伤亡和财产损失。

第三节 应急救援能力提升工程

综合应急救援能力提升工程。建设融合救灾物资储备与调拨发放、救援力量训练和调动、紧急医学救治等功能于一体的综合应急救援训练基地体系。整合各方资源，实施应急救援训练基地建设、专业救援装备提升工程、“智慧消防”建设工程、消防科研与技术应用工程、智能化救援物资仓储工程、公共消防设施提升工程和社会化救援力量提升工程。形成纵向有国家、省、州、县、乡镇五级救援力量直接救援，横向有跨区域联动救援的立体救援格局。

消防救援队站建设工程。按照《城市消防站设计规范》，坚持“合理分布，多点辐射，规模适度”的原则，推进各地消防队站新改扩建，建成以特勤消防站和普通消防站为中心，小型消防站为辐射的救援力量覆盖网络。推进政府专职消防队达标创建项目。持续壮大政府专职消防力量，在专职消防队伍乡镇全覆盖的基础上，聚焦机构设立、人员编制、营房建设、装备配备、待遇保障等要素，实施新一轮达标创建工程，进一步建强城乡政府专职消防队伍，成为我县应急救援力量的重要补充。

森林消防队伍装备建设体系。提升森林消防装备科技化和体系化水平。加强林火阻隔和预警监测系统建设，加强防灭火专业队伍能力建设，提升我县森林草原防火灭火能力。

重特大自然灾害应对能力提升工程。编制、修订完善县、乡镇、村（社区）各级各灾害应急预案，提升预案可操作性。通过联合演练，检验和完善信息畅通、协调有力、联动联防、运转高效的重特大自然灾害应急响应机制体制。演练突出区域联动、军地协同、空地配合，跨部门、多灾种、多种力量参与救援的特点。

应急救援航空力量提升工程。按照总体规划、分步实施、立足当前、着眼长远的原则，推进全县应急救援航空体系建设，完善航空救援协调机制，提升综合应急救援能力。

第四节 数字应急能力提升工程

应急指挥中心建设工程。实施应急指挥中心建设工程。运用语音识别、智能检索、定位导航等技术升级应急指挥系统，智能识别灾害类型、灾害场所、被困人员、响应等级等，通过对历史灾情的关联，智能生成调度方案，一键调度救援力量、救灾物资等，实现精准接报、精准调度；深化指挥系统“一张图”建设应用，逐步将各类数据资源统一汇聚至“一张图”，拓展移动指挥终端功能，直观展示灾害现场、救援力量、救援状态、人员安置等感知信息，实现多维度、多角度图像融合和救援现场的透明化。按照辅助决策智能化、指挥调度可视化、应急救援立体化、安全管理动态化的要求，建设融合应急值守、预测预警、指挥调度、视频会商、实时监控、物资保障、灾情发布、舆情监控、统计分析等功能于一体的应急指挥中心。

应急感知网络体系建设工程。建成纵向覆盖县、乡（镇）村（社区），横向连接有关单位，前端到突发事件救援现场，互联互通、资源共享的应急管理综合信息系统，实现应急管理全面感知、动态监测、智能预警、快速处置、精准监管，全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化的现代应急管理体系建设。

应急救援无线融合网络平台建设工程。建立应急救援无线通信融合网络平台，实现应急管理、消防救援、地震监测等固定指挥场所覆盖及互联互通，提升防灾减灾救灾能力。

专栏16 应急救援无线通信融合网络平台建设工程 以“公专互补、宽窄融合、固移结合”多维组网形态，通过整合通信卫星，多媒体卫星等卫星通信资源和集群4G/5G通信网、自组网、短波通信等无线通信手段，建设武定县应急通信网和无线通信网融合网络服务平台，供应急、自然资源、住建、交通、卫健、消防、地震、林草、气象、水利、粮食和物资储备等应急系统相关部门、高风险行业主管部门和救援队伍、社会救援力量在突发事件时应急救援使用。

第五节 基层治理能力提升工程

基层共享应急治理平台建设工程。按照政府主导、公众参与、群防群治、共建共享的原则，构建起网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层应急治理平台，推进基层常态化管理和应急管理动态衔接的治理机制。

综合防灾减灾救灾能力示范工程。推进综合减灾示范社区、示范县市创建工作；开展专业地质灾害监测预警示范建设；推进农村防雷减灾示范工程建设，打造县域乡镇救灾物资储备体系建设示范，推进社区和家庭应急救灾物资储备试点示范，先行先试，以重点突破带动和开创基层综合防灾减灾救灾工作新局面。

全民防灾减灾救灾能力素质提升工程。实施防灾减灾知识、安全常识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。把安全知识普及纳入中小学安全教育和高危行业安全教育体系。建设安全防灾教育培训基地或灾害应急体验馆，提高全民防灾意识和自救互救能力。

基层防治能力提升工程。推进基层灾害风险网格化管理，着力提升灾害风险隐患排查、预警信息传递、紧急转移避险、先期应急处置能力。充分发挥应急广播在突发事件预警作用，建设统一协调、上下贯通、可管可控，覆盖全县所有村委会（社区）的应急广播体系。加强新技术在基层防灾减灾工作中的应用普及，建立具备在线学习、业务交流、经验分享与专家技术咨询功能的网络支持平台。科学规划建设城乡应急避难场所，提高应急避难场所覆盖率，提升管理和服务能力。

第六节 应急保障能力提升工程

救灾物资储备保障能力提升工程。完善四级救灾物资储备体系。形成以县级为中心，乡镇为支撑，村（社区）为基础，纵向衔接、横向支撑、布局合理、规模适度的三级应急救灾物资储备体系。强化救灾物资储备体系与应急物流体系的协调衔接，快速高效调配救灾物资，提升综合应急保障能力，打造救灾物资储备体系改革示范试点。

数字应急储备工程。构建统一的应急救灾物资储备管理信息平台，将分散在各单位及相关部门有关重要物资的存储、轮换及调用信息整合到统一的数字平台上。建立重特大灾害应急响应现场指挥部后勤保障机制，确保灾害发生后10小时内受灾人员基本生活得到初步救助，同时为现场指挥部提供后勤保障。

自然灾害防治技术装备现代化工程。按照现代化救援的实战要求，加快补齐救援队伍在应急指挥通信、特种交通、森林防灭火和防汛等先进适用装备的短板，提高极端情况下抢险救援能力。

自然灾害科技支撑能力提升工程。对接国家实施的全国地震台（站）网改扩建工程，提升全县范围和重点地区地震活动和地球物理场信息连续动态监测能力，推进地震分析会商业务现代化建设，深化科技支撑作用。

第五章 保障措施

第一节 加强组织领导形成工作合力

加强对本地区规划实施的组织领导，根据本规划确定的主要任务，组织编制相关规划或实施方案，细化目标任务，落实责任主体，优化整合防灾减灾救灾资源，建立组织协调机制和保障机制。县防灾减灾委成员单位要做好各涉灾专项规划的衔接，抓好本规划目标、主要任务和重大项目的落实，加大考核督查力度，确保规划目标任务如期完成。

第二节 加强资金保障畅通投入渠道

建立综合防灾减灾救灾资金多元投入机制，积极争取省、州级财政对防灾减灾救灾工作经费投入和政策支持。建立健全分级负担的投入机制，将防灾减灾救灾工作纳入经济社会发展规划，保障防灾减灾救灾工作投入水平与经济社会发展相适应，防灾减灾资金投入与灾情程度相匹配。拓宽资金投入渠道，广泛吸引各类社会资金投入，形成多渠道、多层次、多元化的投入保障机制，确保本规划提出的防灾减灾基础设施建设、重大工程建设、基础减灾救灾能力提升、科普宣传和教育培训经费投入。

第三节 加强人才培养提升队伍素质

制定和实施防灾减灾人才队伍建设战略，建设人才培养体系。从业务理论、器材装备管理使用、专业培训、训战结合等方面实施专业人才培养，全面提升专业素质，提高各岗位履职能力。

第四节 加强跟踪评估强化监督管理

各有关单位要坚持将防灾减灾救灾、应急管理与经济社会发展同步推进落实，将规划任务落实情况纳入地方和部门工作监督考核评价体系，健全动态调整和修订机制，强化监督评估结果应用，及时通报规划执行情况。加强规划实施的跟踪分析和监督检查，组织开展规划实施中期和末期评估，并向县人民政府提交本规划实施进展情况评估报告。

附件：武定县“十四五”综合防灾减灾救灾规划项目表