武定县人民政府印发武定县“十四五”健康养生产业发展规划的通知

各乡镇人民政府，县级各部门，省州驻武各单位：

《武定县“十四五”健康养生产业发展规划》已经十八届县人民政府第18次常务会议审定通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

武定县人民政府

2022年12月30日

（此件公开发布）

前 言

健康养生产业是覆盖人的生命全周期、健康全过程，以健康长寿为核心，以养生文化为灵魂，以健康养生产品和服务为支撑，以健康养生资源的开发和市场的运营为主体的人文生态型产业，涵盖医疗服务、健康产品、健康养老、健身运动、健康旅游、健康保险、健康数字和健康环境等方面。为加快推进健康养生产业高质量发展，推动经济社会持续健康发展，提高人民群众健康水平和生活质量，根据《“健康中国2030”规划纲要》《国务院办公厅关于促进医药产业健康发展的指导意见》《云南省“十四五”健康服务业发展规划》《楚雄州“十四五”健康养生产业发展规划》《武定县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《健康武定行动（2020—2030年）》等精神，结合武定县实际，制定本规划。

第一章  规划背景

第一节 发展基础

“十三五”时期，在县委、县政府的坚强领导下，我县健康养生产业围绕打造“世界一流健康生活目的地牌”为目标，医疗保障、养老服务、健康旅游、运动休闲、中彝医疗、生物医药和人居环境等健康养生产业呈现良好发展态势，为“十四五”健康养生产业高质量发展奠定了坚实基础。

一、医疗保障能力不断增强

截至2022年底拥有各级各类医疗机构168家。拥有注册执业（助理）医师630人，注册护士769人，每千常住人口拥有执业（助理）医师数2.63人、拥有注册护士数3.25人。住院床位达到1643张，每千人口拥有住院床位6.95张。健康基础建设项目投入力度不断加大，投资2.87亿元的武定县中医医院建设项目接近尾声；正在规划投资建设2.25亿元的第二人民医院建设项目；购置更新了1.5亿元的医疗设备。深化帮扶合作，与省第一人民医院等12家三级医院建立帮扶协作关系，在武定建立了12个省级专家工作站。县人民医院创建“二级甲等综合医院”，并通过省级提质达标验收；武定中医医院创建“二级乙等中医医院”；县妇幼保健院获“二级甲等保健院”。狮山镇、高桥镇、插甸镇、东坡乡4个卫生院先后荣获全国“群众满意的乡镇卫生院”。县人民医院建成了妇产科等3个省级临床重点专科，建成了五大中心（卒中中心、胸痛中心、创伤中心、危急孕产妇救治中心和新生儿救治中心），11个乡镇卫生院建成了胸痛救治单元。发展社会办医，全县共有二级民营医疗机构3家，一级民营医疗机构2家，诊所29家。

二、养老服务能力不断提升

积极发展养老服务业，着力构建“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合”的社会养老服务体系。目前共有养老机构总数12个，养老床位1176张，每千名老人拥有床位28张。正在规划建设总投资1.5亿元的武定县老年养护院。实施老年人家庭医生签约服务，65岁以上老年人签约2.79万人，签约率达87.64%。提升老年人服务水平，7个医疗机构成功创建省级“老年友善医疗机构”，11个乡镇养老服务中心均与辖区卫生院签订医疗服务协议，为老年人开展医疗保健服务。

三、健康旅游产业升级发展

围绕把武定建设成为省内外知名的健康生活旅游目的地目标，全力建设“昆攀后花园·绿美卫星城”，健康旅游产业不断升级发展。全县拥有A级以上旅游景区1个，生态旅游示范村1个，省级旅游特色村2个，省级民族特色旅游村寨7个，现代旅游农业庄园2个，有227家住宿接待场所，6044个接待床位。推进农业与旅游、文化、康养等产业融合发展，以昊盟公司基地为代表的蔬菜产业示范园，以大石房、马豆沟村为代表的“农业+旅游”“农业+文化”一二三产业融合发展，狮山村被农业农村部认定为“中国美丽休闲村”。积极挖掘发展红军2次过武定红色旅游资源，唱响武定美食，发展武定壮鸡，开发武定壮鸡美食品牌，打造武定野生菌美食文化、武定土司美食文化。

四、运动休闲产业融合发展

围绕“建设好群众身边健身场地，健全群众身边体育组织，举办群众身边经常性体育活动”三个环节，树立“每天锻炼一小时，健康工作每一天，幸福生活一辈子”的理念，组织开展全民健身系列活动。全县共建成公共体育馆1个，全民健身活动广场1个，篮球场806个，足球场17个，乒乓球场168个，室内健身设施12个，全民健身路径66条，健身小广场77个，其他体育设施6个，健身步道6条，里程达18公里。全县11个乡镇均建有灯光篮球场，覆盖率达100%；136个行政村（社区）均建有活动场地，覆盖率达100%；有条件的村组也建有活动场地；城市社区普遍建有15分钟健身圈，全县共有体育场地1158个，体育场地面积共576743平方米，人均占有体育活动场地面积2.4平方米。除学校外，全县各类体育场地（场馆）免费向公众开放。全县经常参加体育锻炼的各类人群达到总人口的34%。

五、中彝医事业实现新突破

全县138家医疗机构开展中医药服务，156人从事中医临床工作，100%的县级医疗机构开设中医科，100%的乡镇卫生院建成中医馆，95%的村卫生室能够提供5种以上中医适宜技术，形成县级医疗机构中医示范带动、乡镇卫生院中医馆特色联动、村卫生室中医适宜技术推广行动、民营医疗机构中医诊疗互动的中医服务体系。积极推广中医养生，县级医院成立中医“治未病”科，开展未病先防、既病防变、病后防复等特色服务；县妇幼保健院开展儿童推拿按摩、产妇中药泡浴等服务；乡镇卫生院将“老年人中医体质辨识”“中医药防治高血压糖尿病”和儿童中医饮食起居纳入公共卫生服务。挖掘传承民间医疗，收集整理了5个民族民间验方，促进传统医疗传承发展。全县基层医疗机构中医药门诊服务占总门诊量的51.88%，中药饮片处方占比达11.5%，非药物疗法占比达5.85%。

六、生物医药产业势头良好

引进和培强壮大云南白药集团武定药业有限公司等中药材种植、加工龙头企业24户，建立优质种苗繁育基地15个，建立规范化种植示范基地29个。引进云南道地药业有限公司附子生产加工基地建设项目、云南楷林药王谷花海农业有限公司花山药王谷基地建设项目和云南古润生物科技有限公司大麻二酚（CBD）生产线建设项目。投入县级中药材种植产业发展扶持专项资金278万元，向上争取项目资金685.1万元，引导企业投入资金1.85亿元。依托云南白药集团、云南宝田农业科技有限公司等企业，加快中药材种植产业和“云药之乡”建设，按照“公司+基地+大户带农户”模式，全县推广种植滇重楼、滇黄精、续断、附子、黄草乌、丹参等地方特色中药材12.98万亩，实现产值7.57亿元，上缴税金3487.77万元。加快中药科技创新，金线一枝花喷雾液、牙粉、益足粉、益足膏等4个滇重楼系列产品和续断抑菌保健品并投放市场；云续1号、云南白药滇重楼1号、2号获得植物新品种权；宝田1号、2号滇重楼优良家系获得云南省林木良种认定。

七、全县人居环境不断提升

深入开展爱国卫生“7个专项行动”“厕所革命”和农村人居环境整治，开展“国家卫生县城”“美丽县城”“园林城市”等创建活动。全县森林覆盖率达64.89%，湿地保护率达81.5%；城市生活垃圾和粪便无害化处理率达100%；县城绿化覆盖率达38.03%，路灯亮灯率达95%；行政村自来水普及率98.84%；村庄主干路硬化率100%。全县10个乡镇、100个行政村获得云南省“卫生乡镇”“卫生村”命名；武定县城和猫街镇正在申报创建“国家卫生县”和“国家卫生乡镇”。

第二节 困难和问题

虽然在“十三五”期间，全县健康养生产业有了新的发展，但是也存在一些不容忽视的困难和问题。

一、没有形成产业体系

全县健康养生产业处于起步阶段，体系不完善。健康旅游产业以景区观光游为主，体验式旅游、度假式旅游开发不足，景区以门票收入为主的收入结构单一，星级酒店、景区住宿、餐饮、景区道路等旅游相关配套设施不足，旅游辐射范围局限于周边县市，健康旅游产品还处于开发阶段。休闲养生处于初级农家乐和观光旅游阶段，没有充分融入休闲养生、文化养生理念。健康养老、健康医疗还处于满足人民基本需要的低层次阶段，健康养生产业支撑体系尚未形成。

二、发展基础支撑不足

医疗服务能力不足，制约实现“大病不出县”目标，突出表现在大病专科救治能力薄弱、三四级手术占比低、专科骨干专家缺乏、卫生信息化程度低、公共卫生服务能力不强等方面。旅游基础设施薄弱，旅游交通基础设施建设配套不够完善。体育运动场馆数量偏少、规模类型偏小，承接大型赛事能力偏弱。健康养老产业仍以福利院、敬老院、乡村院等托底保障性养老为主，以外出务工家庭老人和机关事业单位退休老人为主体的中高端人群养老需求缺乏供给。

三、相关企业竞争力不强

健康养生产业处于起步阶段，产业链短、发展粗放。现有企业规模偏小，关联性和发散性弱，市场竞争力不强，缺少具有强力带动作用的龙头企业。产品和服务科技含量和附加值低，同质化严重，缺乏国际化、标准化、特色化、智慧化产品，难以满足多层次多样化的健康需求，未能形成产业集群。

四、发展后劲不足

健康养生产业专业人才不足，整体服务水平低下，现有从业人员的专业知识、学历层次、技术水平均达不到行业要求。医疗服务方面全县每千人拥有卫生专业技术人员总数、执业（助理）医师数和平均健康寿命均低于省、州平均水平，总体上难以满足人民群众健康保健服务的需求。专业精、业务强、懂经营、会管理、敢探索的复合型体育人才匮乏。高技能、高素质的养老护理员、健康服务人员和旅游业从业人员都无法满足健康养生产业发展需求。

第三节 机遇与挑战

一、发展机遇

（一）政策红利不断释放是发展的重大机遇。党的二十大报告将实施健康中国战略纳入国家发展的基本方略，把人民健康置于“民族昌盛和国家富强的重要标志”地位，并要求“为人民群众提供全方位全周期健康服务”，这表明健康中国建设进入了全面实施阶段。2020年两会前夕，中共中央、国务院发布了《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》首次将健康养生等服务业作为区域重要的支柱产业来发展。

2022年5月10日，楚雄州委、楚雄州人民政府出台《关于加快构建现代化产业体系实施意见》，把生物医药和健康养生产业列为5个千亿级支柱产业之一，到2025年，生物医药和健康养生产业产值达700亿元，2030年产值达1000亿元，增加值占GDP比重达到8%。从中央到地方都把康养产业作为经济社会发展新动能，开启了新时代康养产业发展的新篇章，这为我县康养产业发展提供了根本遵循的依据，释放了巨大的政策红利。

（二）市场需求是发展的重要支撑。人口老龄化加剧为康养产业带来需求。中国已经成为世界上老年人口最多的国家，也是人口老龄化发展速度最快的国家之一。据七普数据显示，我县60岁及以上人口为4.25万人，占总人口的17.78%，其中，65岁及以上人口占13.22%。老年人口比重持续上升。我国的人口老年化不断加快，消费群体和规模进一步扩大，需求模式进一步丰富，对健康养生产业形成了较大的助推力。随着经济社会的快速发展，城乡人民经济条件的改善与生活水平的提高，人民对健康的重视程度逐渐增强。在健康意识不断提升的背景下，人们越来越关注自身身体状况，在保健、疗养、运动等方面的投入增多，对健康养生产品和服务的需求急剧增长，为康养产业的发展提供了广阔的市场空间。同时，社会保障制度的不断完善，医疗保险事业的快速发展，必将进一步激发健康养生市场需求。

二、面临挑战

（一）健康养生行业竞争加剧。当前，发展健康养生产业，高位推动、抢占先机已经成为行业共识。其他省、州、县（市）也有特色资源条件，而且开发利用起步较早，部分地区已形成较高知名度的康养品牌，技术、资金、人才等产业要素资源配置也占有一定优势，这些对武定发展健康养生产业带来明显竞争压力。

（二）相关政策标准不完善。健康养生作为与生命健康紧密相关的新兴产业，需要有相对明确的健康服务经营标准，目前相关的经营标准和从业人员要求等尚未完善，既不利于行业品牌价值的培育，也不利于养生市场的规范发展，带来健康养生产业发展鱼龙混杂和散小弱问题。同时在税收、用地等方面，也缺乏政府政策支持，面对传统服务产业竞争，处于劣势。

（三）群众健康养生意识有待提升。群众健康管理意识仍停留在传统治已病阶段，健康体检也单纯侧重于疾病筛查，健康管理认知还相对滞后，未病先防、追求健康生活方式的意识不强。社区健康教育、健康咨询工作缺乏系统的健康理论指导，接受程度仍然不高，健康观念仍有待深入人心，培育健康生活方式，形成有利于健康的行为习惯仍需继续强化。

第二章  总体思路和发展目标

第一节 总体思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和系列重要指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。以国家、省、州促进健康养生服务业发展政策为契机，秉承“生态、形态、业态、文态”四态结合的理念，以维护和促进人民群众身心健康为目标，发挥武定自然资源优势，大力发展医疗服务、健康养老、健康旅游、运动休闲、健康管理、健康环境及相关支撑产业，持续推进健康武定建设，将推动武定蓝天白云、青山绿水、特色文化转化为发展优势，发挥生物医药、生态旅游等优势，全力打造世界一流“健康生活目的地”品牌。将健康融入所有政策，加快转变健康领域发展方式，全方位、全生命周期维护和保障人民健康，大幅提高健康水平，显著改善健康公平，为谱写中华民族伟大复兴中国梦而奋斗。

第二节 发展原则

——坚持改革引领，创新发展。深化健康养生体制机制改革，消除制约产业发展障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力，不断增加健康服务供给。加快创新资源聚集和创新技术承接转化，积极探索新业态新产品新模式，增强创新内驱力。

——坚持全域统筹，重点发展。统筹全县健康养生产业资源禀赋，优化产业布局，突出因地制宜，促进区域协调、特色鲜明、优势互补发展。重点打造健康旅游目的地，打造健康养老示范基地，打造中医药先进示范县，打造健康绿色农产品名片，发展覆盖周边的领先医疗学科，实现健康产品产业的突破。

——坚持跨界联动，融合发展。以三产为切入点，带动一产、二产协同发展。以健康旅游和文化体育产业为切入点，以养老养身养心为突破点，带动现代特色农业、中药材种植与加工等产业协同发展。促进健康与文旅、农业、养老、体育等深度融合，大力开发高附加值健康产品，拓展健康服务应用场景，延伸产业链，扩大生态圈，更好满足多元化健康消费需求。

——坚持整体推进，靶向发展。既要全面推进几类健康养生产业同步发展，又要靶向施策，重点突破。以健康养生度假游为突破，实现健康旅游由景区观景游向体验式、休闲度假式旅游的转变。以机构养老为突破，实现健康养老由保障性养老向高中低搭配、医康养结合的多层次健康养老格局的转变。全产业链布局健康养生产品，提升武定特色农产品深加工水平。以重楼、草乌、附子等中药材为重点，打造中医药全产业链，实现健康产品生产加工新突破。

——坚持生态优先，绿色发展。坚持以绿水青山为基础的绿色生态导向，以节约优先、保护优先为方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的对优美生态环境的需要。

第三节 发展目标

一、总体目标

秉承“生态、形态、业态、文态”四态结合的理念，把健康养生产业培育成全县经济新的增长点。坚持长周期的发展思维，系统谋划、科学布局，突出重点、提质增效，积极服务“健康武定”建设。到2025年，促进全民健康的制度体系日臻完善，健康领域整体更加协调，健康生活方式得到普及，健康服务质量和健康保障水平显著提高，健康养生产业发展繁荣，基本实现健康公平，建成“生态武定、绿色武定、健康武定、宜居武定、幸福武定”。

二、具体目标

（一）产业规模显著扩大。武定县健康养生产业主营业务收入年均增长12%以上，到2025年，总产值达到15亿元。形成一批在全省、全州具有较强创新能力和竞争力的健康养生企业，建设一批各具特色的健康养生旅游基地，形成一批健康养生特色品牌。初步构建起具有特色、满足群众基本需求的健康养生产业体系。

（二）服务体系更加健全。建立优质高效的整合型医疗卫生服务体系；贯彻落实省、州积极应对人口老龄化实施意见，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的康复养老体系。依据地方特色，构建高标准的健康旅游和运动休闲服务体系。

（三）健康意识不断提升。推进健康教育进单位、进校园和进社区活动，深入开展爱国卫生运动，创建卫生县城、健康县城，倡导健康生活理念和健康生活方式，促进全民养成文明健康生活方式，提升群众健康管理意识，人民群众健康意识和素养进一步提高。

（四）资源布局渐趋合理。根据全县资源优势特点，建立起高效公平合理的健康养生资源布局，打造协同效应、集聚效应明显的多元化健康及养生产业集群。

（五）发展环境更加优化。到2025年，产业发展的管理体制、运作机制和政策创新取得显著成效，产业创新环境取得重大突破。人才、资金、土地等要素瓶颈有效破解，政府监管和行业自律机制更加有效，产业发展生态明显改善。

指标体系
领域	指标	2020年	2025年
产业规模	健康养生产业主营业务收入（亿元）	11.5	15
健康水平及健康保障	人均预期寿命（岁）	75.17	达到全省平均水平
	孕产妇死亡率（1/10万）	0	≤12
	婴儿死亡率（‰）	5.03	≤5
	5岁以下儿童死亡率（‰）	5.95	≤6
	传染病发病率	130.71/10万	低于全省平均水平
	重大慢性病过早死亡率（%）	15.71	≤15
	每千常住人口拥有医疗卫生机构床位	6.95	7.85
	每千常住人口执业（助理）医师数	2.39	3.35
	每千常住人口拥有的卫生技术人员数	7.55	8.69
中彝医药服务业	县（市）中彝医院达到二级甲等以上比例（%）	-	100
	建立国家级、省级重点专科数（个）	-	2
	公立中彝医医院治未病中心覆盖率（%）	-	100
	培训考核认定彝医师数	38	80
养老服务业	规模以上医养结合养老机构数	1	2
健康旅游产业	建成温泉、森林和阳光为主题的康养旅游度假区、度假小镇（个）	-	2
	建成高标准田园综合体（个）	-	2
健身休闲运动产业	每千人拥有社会体育指导员（名）	2	2.9
	人均占有室外体育场地面积（㎡）	2.4	2.5
	经常参加体育锻炼人数（%）	34	38
	打造户外运动休闲体育旅游精品项目（个）	-	1-2
健康管理	居民健康素养水平（%）	20.1	≥25
	65周岁以上老年人健康管理率（%）	70	80

第四节 空间布局

根据“十四五”规划对全县经济社会发展的总体部署，从全县自然地理条件和现有基础出发，未来五年全县健康养生产业的空间布局为“一核三带多点布局”。

一核：以县城为核心，以“卫生县城”“健康县城”“美丽县城”创建为着力点，重点发展健康医疗、健康养老、休闲旅游、体育运动、生物医药等产业，使之成为全县并辐射周边县市的医疗服务中心、健康旅游中心和休闲度假小镇。

三带：即金沙江河谷地带、坝区地带和高山地带。金沙江河谷地带从东坡勐果河至己衣大裂谷的金沙江流域，主要发展阳光水上旅游观光、温泉度假、户外探险等活动，打造金沙江风情大旅游基地。白路、环州、发窝等高山地带重点发展林间养老、森林旅游、森林康养、林下中药种植和民族民间文化等产业，打造健康森林休闲康养示范基地。狮山、高桥、猫街、插甸等坝区地带以“原生态+休闲农业”为理念，一体化发展农家乐、民宿、乡宿及乡土美食、果蔬等农业产业，构建果香花海四季休闲度假乡村旅游示范区。

多点布局：根据全县各乡镇自然、区位、交通、产业等基础条件和相关资源禀赋，发挥特色优势，因地制宜布局发展健康养生产业项目。

第三章 发展重点

第一节 健康医疗

紧跟生命健康技术和生物经济新趋势，坚持医学、医疗、医药联动，深化医药卫生体制改革，激发社会办医活力，扩充优质医疗服务资源，拓展预防保健服务，健全公共卫生应急体系，探索整合型医疗服务体系，高质量发展中彝医药服务，推进健康管理服务业发展。

一、扩充优质医疗服务资源

深化医疗卫生“三名工程”，积极引进省内外名院（院长）、名科（团队）、名医（专家），重点建设一批心脑血管疾病治疗中心、呼吸系统疾病治疗中心、儿科疾病诊疗中心、康复医疗医学中心、创伤外科中心、老年医学中心等。积极推进社会办医，鼓励社会资本优先投向医疗资源稀缺领域和特色医疗服务领域，投资建立综合医院或专科医院。以“名医、名术”为核心，鼓励发展各类医生团队和特色专科医疗机构。以县域紧密型医共体为载体，建立并运行县域医学检验中心、医学影像诊断中心和病理诊断中心、制剂中心、消毒供应中心等专业机构。

二、积极拓展预防保健服务业

以预防医疗服务为核心，加快完善预防保健产业链条，推动疾病治疗向健康促进转变。支持医疗机构综合运用现代医疗技术和方法，对引起慢性疾病的重大风险因素进行风险评估、风险干预、筛查防治。以亚健康人群的健康服务为突破口，拓展深化家庭医生签约服务，开发城市付费家庭医生服务，发展家庭亚健康调理医师等相关职业。鼓励各类公立医院及民营医疗机构提供多种形式的亚健康康复服务包括各类亚健康医院检查中心和社区服务站等。加强健康基础设施建设如健康社区、健康街、健康公园等。支持中彝医医疗机构和社会力量举办规范的中彝医养生保健机构推广运用彝药水罐疗法、彝医整脊疗法、彝医水膏药疗法和彝药穴位贴敷疗法等多种中彝医特色诊疗技术，开展中彝医养生保健、美容美体、足浴熏洗、推拿按摩、针灸艾灸和亚健康调理等保健项目。

三、健全公共卫生应急体系

积极推进分层级、分区域应急医疗救治体系建设，完善救治网络，形成县、乡、村三级应急医疗救治网络体系。明确和落实各级医疗机构公共卫生职责，进一步强化医防融合，与县疾病预防控制中心形成更为紧密有效的防治结合体系。健全传染病院前急救转运体系，制定完善应急物资储备预案，建设公共卫生应急储备中心，科学调整物资储备的品类、规模、结构，加强疫苗、药品、试剂和医用防护物资储备。

四、建设整合型医疗服务体系

鼓励县级医疗卫生机构与县外三级医疗机构建立医疗联合体，促进三级医疗资源下沉。建设以县医院为牵头医院的县域紧密型医共体，促进医疗资源再分配，整合本地医疗资源。支持部分医疗机构向康复医院、老年病专科医院、精神病专科医院、医养结合等机构转型。推进政府主导、符合分级诊疗制度的远程医疗系统建设，构建县、乡镇、村（社区）三级远程医学服务体系，推动远程医疗全覆盖。规范医师多机构执业备案，促进优质医疗资源流动和共享。建立和完善家庭医生制度，扩大覆盖面，提升管理服务效能。

五、高质量发展中彝医药服务

巩固全国基层中医药工作先进单位，创建全国基层中医药工作示范县。加快中医服务体系建设，突出中彝医药在治未病和疾病康复中的特色和优势，加强中彝医药特色重点专科建设，巩固提升“两馆四中心一科一室”建设和“双百九五”工程成果，继续推进“1155”工程。到2025年，建成运营武定县中医医院，县乡医疗卫生机构“中彝医馆”作用凸显，100%的县级综合医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心和社区卫生服务站、村卫生室能开展中彝医药服务；公立综合医院中彝医床位数占医院开放床位总数的10%以上，公立专科医院中彝医床位数占医院床位总数的5%以上。100%社区卫生服务中心和98%以上的乡镇卫生院中彝医类别医师占本机构医师总数的比例达到30%以上。

六、推进健康管理服务业发展

发挥好传统媒体、自媒体、新媒体的健康教育功能，建设线上线下的健康服务文化宣传平台，提供健康管理及养生知识的教育、咨询、培训和体验服务，进一步加强健康教育。按照“多元化、全程化、智慧化、个性化”的要求，鼓励健康管理机构组建由全科医生、中医师、公共卫生医师、家庭护士、健康管理师等组成的健康管理服务团队，加快构建全生命周期健康评估咨询体系和健康管理服务体系，探索集预防、评估、跟踪、随访、干预、指导、教育与促进为一体的新型健康管理服务模式，发展以个性化体检、疾病筛查、保健指导、健康干预、慢病管理和心理健康咨询等为主要内容的健康管理服务产业，更好地满足人民群众从基本医疗保障服务向个性化健康管理服务转变的新需求。打造城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障和健康管理示范城市，做到宣传到位、患病人员全覆盖、基层用药和健康管理有保障。

第二节 健康养老

推动健康养老供给侧结构性改革，引进一批省内外知名的健康养老企业，提升一批现有的健康养老机构，积极发展社区居家养老服务，创新推进医养结合，不断丰富健康养老服务业态，形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、覆盖城乡的健康养老服务体系。到2025年，医养结合机构数量达到2家以上，每千名老人拥有养老床位41.6张，老年人医养结合服务覆盖率达100%居家养老服务中心覆盖全县60%村委会（社区），新建城市道路、社区公共场所和涉老设施场所无障碍化率达到100%。

一、发展居家健康养老

完善社区医养服务设施，在社区养老服务机构（设施）配备护理人员、康复护理设施设备和器材，引导老年人日间照料中心、老年人活动中心、托老所等社区养老机构（设施）与周边医疗机构“嵌入式”发展或签订合作协议。引导社会力量管理运营社区养老服务机构和设施，引进一批品牌化、连锁化、规模化的龙头社会组织。加强以农村特困人员供养服务机构为重点的农村养老服务设施建设。鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁、PPP等方式参与公办养老机构改革。党政机关和国有企事业单位的房屋等闲置设施，在符合条件的情况下鼓励改建为养老服务设施。

二、创新推进医养服务结合

建立医疗、康复、保健、医药机构协作机制，因地制宜推广医疗机构+养老共同体、养老机构+医疗共同体、基层医疗机构+社区养老机构+医院的“1+1+1”联合体、基层医疗机构全科医生团队+居家养老普遍性个性化服务、医疗+养生+养老复合型养老服务等医养结合模式。探索建立城乡居家老年人“防、医、养、康、护”一体化服务。争取医保资金等政策层面上支持有条件的医院和基层医疗卫生机构重点向康复、护理和养老服务延伸，重点引导一批医疗机构开展医养结合工作。引导养老机构申请开办老年病医院、康复医院、护理院、老年人养护中心等。

三、建立健康养老新业态

发展健康养老服务企业，鼓励连锁化经营、集团化发展，培育一批各具特色、管理规范、服务标准的企业。发展智慧养老服务，开展健康养老大数据的深度挖掘与应用，创新发展慢性病管理、居家健康养老、个性化健康管理、互联网健康咨询、生活照护等健康养老服务模式，创建一批省州级智慧健康养老示范社区。支持养老服务产业与健康、养生、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展，丰富养老服务产业新模式、新业态。

四、丰富老年人精神生活

发展城市老年教育，利用城市老年教育的资源优势，辐射带动农村老年教育发展。推广“养教结合”老年教育模式，在各类公办及民营的养老机构、敬老院中引导设立固定的学习场所，配备教学设施设备，通过开设课程、举办讲座等形式，推进养教一体化。推广“以老教老”老年教育新模式，鼓励刚刚退休的教师、公务员、企业退休人员发挥余热，充分利用他们的智力优势、经验优势、技能优势，使他们成为老年教育的新师资力量。充分利用图书馆、文化馆、体育馆、老年人活动中心等场所，引导老年人积极参与文化体育活动，丰富老年人的精神文化生活。加强老年大学教育管理与服务，支持鼓励各类社会力量举办或参与老年教育。

第三节 健康旅游

依托武定气候、生态、文化等特色资源，开发中医保健、康复疗养、户外体验、休闲养生等系列产品，打造健康旅游目的地。

一、康复疗养旅游

融合治疗、康复与旅游观光，开发日光、水疗、森林、温泉等特色健康旅游线路，通过针灸、按摩、理疗、矿泉浴、日光浴、森林浴、中草药药疗等多种服务形式，提供健康疗养、慢性病疗养、老年病疗养、骨伤康复和职业病疗养等特色服务。依托狮山温泉小镇、己衣温泉等资源，发展温泉健康旅游。依托武定狮子山风景区、万松山原始森林、发窝乡大黑山等森林植被良好的区域，大力发展森林养生旅游。推动旅游资源与中医药（民族药）资源有效结合，鼓励开发以提供中医医疗服务为主要内容的中医药健康旅游主题线路和特色产品，建设武定县医养中心、武定县中彝医药产业示范园、云南白药健康养生旅游区等项目，以中医治未病作为疗养康复的表现形式，融合传统中医药（民族药）预防保健治疗特色，打造“医疗+休养+养生+康复”的医疗休养新模式。

二、休闲养生旅游

融合休闲度假、养生保健和修身养性，拓展休闲养生服务模式，针对不同人群需求特点，打造居住型养生、环境养生、文化养生、调补养生、美食养生、美容养生、运动养生、生态养生等一系列旅游产品。建设半山酒店、主题酒店、精品民宿客栈、房车营地、帐篷营地、森林木屋等特色度假设施，将健康养生元素植入休闲度假旅游产品中。以创建国家级和省级特色景观旅游名村、传统村落、少数民族旅游特色村寨为依托，把当地民俗、餐饮、医药等文化元素融入其中，开发一批乡村休闲养生旅游产品。

三、阳光健康旅游

依托金沙江沿岸光热气候资源优势，坚持不懈做好“阳光文章”，大力发展阳光康养产业，整合利用阳光资源、水资源、地热资源，打造一批集生态观光、体验娱乐、养生度假为一体的旅游康养胜地。推动阳光康养与养老相结合，发展阳光休闲旅游和医养结合照料融合的健康养老新业态。推进己衣大裂谷周边及金沙江沿岸旅游综合开发项目，打造成阳光康养避寒胜地。

四、田园康养旅游

依托特色农作物及特色花卉发展农田观光和农业景观，为学生提供认识农业、了解大自然的科普教育旅游产品，为久居城市人群提供农业生产、农事体验、节事参与等休闲旅游产品，为老年人提供安静生活和健康简单饮食等养生农业旅游产品，促进养生、旅游与农业生产的融合，拓展农事体验、农业休闲、农村康体、生态观赏等旅游功能，建设一批产业化农业生态展示园、农业生产基地、应用体验基地和休闲农庄，积极打造“乡村环境+农业生产+乡村休闲+乡村生活”的田园综合体。

第四节 健康运动

以全民健身运动为重点，促进健康与体育有机结合，将体育与健康元素植入生产生活全过程，强化主动健康意识，提升身心健康水平，丰富精神文化生活。

一、发展全民健身

盘活用好现有体育场馆资源，积极推进一批新、改、扩建群众体育设施建设项目，同步建设农村体育基础设施，形成覆盖区县、乡镇、村三级全民健身设施网络和城市健身圈。加快发展篮球、足球、骑行、广场健身操（舞）等普及性、参与性强的健身体育项目。结合校园篮球、足球、乒乓球建设，将体育纳入教育督导指标体系，促进学校体育加快发展。积极引入以运动+娱乐为主题，健康为主导，集合运动休闲、文化、表演、赛事、商业、酒店等内容的大众新体育。

二、促进健体融合

创新健康与体育协同联动工作机制，全面落实全民健身与全民健康深度融合。丰富中彝医药养生保健服务内涵，推广中彝医养生保健方法和太极拳、八段锦等中医传统保健运动，推动集科学健身、运动营养、伤病防护、心理调适为一体的运动健康管理新模式。积极开展老年人非医疗健康干预，支持社会力量参与新建社区老年人运动与健康服务中心，提供有针对性的运动健身方案和运动指导服务。

三、丰富乡村运动

鼓励有条件的乡村在开发山地、河流、古驿道和乡道时,统筹规划建设健身休闲绿道、登山步道、山地户外营地、汽车自驾营地、运动船艇码头、徒步骑行驿站、体育培训基地和训练基地等，打造具有田园风光、乡土风情的体育特色村庄。支持有条件的乡村因地制宜举办群众喜闻乐见、丰富多彩的体育赛事活动，鼓励乡村开通体育短视频账号、体育旅游小程序等平台，打造一批乡村体育旅游精品线路。培养一批面向基层的社会体育指导员，加强乡村体育健身指导，强化村民主动健康意识，提升身心健康水平，丰富精神文化生活。

第五节 健康产品

依托独特的气候资源、生物多样性和民族多样性资源，以生物医药、中药材、药食两用产品、健康农产品为重点，促进健康产品产业化发展。

一、发展健康食品

发展具有民族文化特色的营养膳食，充分发挥武定县丰富的食材优势，依托丰富的高山反季节蔬菜、特色蔬菜、野生菌资源、药物资源和优质生态的高原食材，深度挖掘民族传统美食制作技艺、传统美食品种和地方民族特色饮食文化，抓好“健康+美食”，重点打造武定壮鸡、野生菌品牌和彝族土司文化特色的食疗养生主题餐馆、名店和名街。鼓励引导各类酒店和餐饮企业创新养生菜品、科学提升改良健康菜谱，开发具有地域特色的药膳、药酒和药茶等特色保健食（饮）品。以绿色、有机、品质、安全的健康食品为重点，着力建设一批“新型经营主体+优势主导产业+规模产业基地”的绿色健康食品供给基地。加强健康食品研发，开发各类新资源食品、食品添加剂及其他中药日化用品等产品等，形成产、加、销一体化的产业体系。

二、推广中药材种植

依托自然生态优势，发展一批道地药材良种繁育和生态种植基地，到2025年，规划建设相对集中连片面积100亩以上的道地药材标准化示范基地（GAP）15个，500亩以上的道地药材标准化示范基地（GAP）10个，1000亩以上的道地药材标准化示范基地（GAP）5个，中药材良种繁育基地10个，定制药园1个。重点打造滇重楼、续断、黄草乌、附子、白芨、玫瑰茄等重点道地品种，集中打造规模在1万亩以上的道地药材品种4—5个。培育一批在全国、全省有较大影响力的优势品种。加快培育黄精、山药、百合、白扁豆、魔芋、玫瑰花为主的药食两用品种。到2025年，全县中药材种植面积达15万亩，其中无公害中药材面积占80%以上，产值达7亿元以上。

三、加强中药加工研发

以禄金工业园区、县城东南绿色食品加工园区为核心区，着力建设生物医药研发和制造产业园区，重点打造新型中药饮片（中药配方颗粒等）中药材加工产业和原料药产业，提升产品生产能力、中药材前处理和提取能力，同时适度开发鲜药材、药食同源药材，延伸产业链。支持生物医药企业与省内外高等院校、科研院所合作共建企业技术中心、科技创新平台和基地、重点实验室。开展行业和产业关键共性技术研发和科技攻关，提升产业核心竞争力。支持制药企业与国内院士和知名专家建立院士专家工作站。加强彝医药研发创新，加大对来源于古代经典名方、名老中医验方、医疗机构制剂等具有人用经验的中药新药安全性评价技术标准的研究。加强对彝医药等民族中药古方特色疗法的搜集整理和临床应用，推进彝药二次开发和市场化应用。

第六节 健康数字

充分运用云计算、物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，加强全民健康信息整合共享和智能应用，促进健康大数据应用发展，探索创新“互联网+健康”服务新模式、新业态。

一、智慧医疗服务

依托县域紧密型医共体建设为基础，以大数据、信息化为支撑，搭建集公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等业务为一体的“医疗健康管理平台”，加强人口、电子健康档案和电子病历三大基础数据库建设。实现跨机构、跨部门、跨地区的医学影像、健康档案、检验报告、电子病历等医疗信息的互通和资源共享，逐步建立医疗数据共享交换标准体系。县域内各级医疗机构争取建立“健康一卡通”体系。用移动互联技术跨界整合医院、医生、患者、设备、药品、数据等资源，建设“互联网医院”。

二、智慧养老服务

积极参与云南省民政厅推动的“智慧养老信息化工程”，建立智慧养老管理平台，开通社区居家养老服务接入受理、服务对象和服务机构评估、服务资源的管理服务和政府购买服务支付清算等功能，实现轻松便捷、安全高效、全方位、泛接入的“智慧养老”。推进智慧养老管理平台与区域卫生信息平台的对接，在确保个人信息安全的前提下实现共享老年人基本档案、健康档案、需求评估等信息，推进医养结合信息平台数据标准化和互联互通，实现跨部门、区域的业务协同和信息共享。

三、智慧文化旅游

强化“互联网+文化旅游”理念，结合“一部手机游云南”，加快推进智慧旅游城市、智慧景区、智慧旅游饭店、智慧旅游乡村、智慧厕所、智慧停车场、高速公路无感支付等旅游公共服务设施智慧化建设，加快推动旅游资源、产品、企业等旅游全要素上线，积极发展旅游电子商务平台，建设手机互联网旅游信息宣传服务网站、微信公众号、APP等，充分利用互联网开展旅游营销信息发布、旅游产品在线预订、交易支付和互联互动，不断提高休闲旅游数字化、智能化服务能力和水平。

四、智慧运动健身

鼓励开发和推广使用以移动互联网、大数据、云计算技术为支撑，以健康管理类可穿戴设备、便携式健康监测设备、自助式健康检测设备、智能健康监护设备、健康服务机器人等为载体的健身休闲服务，推进健身休闲产业与电子信息产业深度融合，建立场馆预定、体质监测、健身指导、运动分析、赛事参与、在线咨询服务等综合服务平台。探索“互联网+体育”发展新路径，鼓励、扶持体育生活云平台和体育电商交易平台建设，充分利用“一部手机游云南”平台促进健身休闲产业发展。

第七节 健康保险

实施好国家基本医疗保险制度，实现“应保尽保”，不断提升基本医疗保障水平。实施以医共体打包付费、DRGs付费、总额预付为主，单病种付费、项目付费相结合的医保支付制度，加强医保智能审核系统建设力度，提升医保精细化管理水平，提高基金使用效率。完善城乡居民重大疾病医疗保险制度、医疗救助制度和慢性病管理办法。支持商业保险公司与医疗、体检、养老等机构合作，为参保人提供健康风险评估和健康风险干预等服务。鼓励发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险产品，以及开发长期护理保险、失能收入损失保险、医疗责任险等多样化保险产品。推行医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式医疗执业保险，鼓励养老机构投保责任保险。

第八节 健康环境

坚持人与环境和谐共处，结合美丽县城、健康县城、卫生城镇创建和城乡人居环境提升行动，着力打造健康人居环境。

一、加大环境保护监测

实施重点区域和行业的大气污染防治管控，重点开展对工业、机动车、扬尘等多污染源综合防控，推进重点流域水污染综合防治。大力推进城乡生活垃圾分类处理，基本建成生活垃圾分类处理系统。加强城乡饮用水水源保护，推动重点地区受污染耕地管控利用和退耕还林还草工作。加强环境污染对人群健康影响监测与评价，逐步建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度，持续开展城乡生活饮用水水质、空气污染物与公共场所环境健康危害因素和农村环境卫生等的监测。加强伤害监测网络建设，完善伤害综合监测体系，扩大伤害监测哨点医院，提高伤害哨点监测及死亡监测质量。到2025年和2030年，居民环境与健康素养水平分别达到15%及以上和25%及以上；伤害死亡率分别降至68.29/10万和60.70/10万。

二、开展爱国卫生运动

推进国家卫生城镇创建，巩固提升慢性病综合防控示范区创建成果，开展健康城市、健康村镇试点建设。制定健康社区、健康单位（企业）、健康学校等健康细胞工程建设规范和评价指标，建成一批示范乡、村。到2025年，国家卫生乡镇比例提高到20%，省级卫生乡镇全覆盖，省级卫生村比例提高到90%。

三、促进城乡饮用水安全

加大饮用水工程设施投入、管理和维护。加强城乡居民饮用水监测，保障饮用水安全，到2025年，农村饮用水水质达标率显著提升，乡镇自来水厂供水设施全覆盖。城市生活污水治理切实加强，生活饮用水卫生监督力度加强，对城区及乡镇集中式供水单位监督覆盖率达100%。

第四章  保障措施

第一节 加强组织领导

建立由县人民政府分管领导任组长，乡镇和县级相关单位领导为成员的武定县健康养生产业工作领导小组，明确责任分工，压实工作职责，定期召开会议，分析产业发展情况，研究产业政策，部署推进工作，协调解决重点企业发展和重大项目建设关键问题。县级相关门要把推动健康养生产业发展作为一项重要任务，建立健康养生产业发展协调机制，强化健康养生产业重大问题研究，及时制定出台配套政策。各乡镇要将促进健康养生产业高质量发展纳入本地国民经济和社会发展规划，结合区域实际，突出区域特色，部署落实促进健康养生产业高质量发展各项工作。

第二节 强化要素保障

强化资金扶持，把健康养生产业列为支持重点，重点支持健康养生产业基础设施、重大项目建设和产品开发。完善政府投资补助政策，通过公办民营、民办公助等方式，支持社会资本举办非营利性健康服务机构。建立健全政府购买社会服务机制，由政府负责保障的健康服务类公共产品可通过购买服务的方式提供。

加强用地保障，做好健康养生产业发展与土地利用总体规划、城乡规划的联动协调，对列入健康养生产业发展规划的重大项目优先安排土地指标，并优先在城乡规划中落实用地布局。支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办健康养生产业的，土地用途和使用权人可暂不变更。可将闲置的公益性用地调整为医疗养老服务用地。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。对营利性康养机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应，并制定支持发展健康养生产业的土地政策。加强用地论证，跟踪监督企业用地行为，严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发，阻止和避免盲目圈地。优先使用存量建设用地发展体育产业，确需使用新增建设用地的，所需年度新增建设用地计划给予优先保障。鼓励各地探索利用集体建设用地、符合条件的“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）土地发展体育运动产业。

第三节 落实优惠政策

进一步落实健康养生产业企业享受相关税收优惠，对养老机构提供的养护服务免征增值税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。对符合政策规定的其他健康养生产业市场主体，可享受减免增值税、企业所得税税前扣除、免征个人所得税、小微企业普惠性税收减免等税费政策；对符合条件的体育场馆自用房产和土地，按规定享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。非公立医疗机构用水、用气与公立医疗机构同价，健康养生产业机构提供服务的用水、用气、生活用电按居民生活类价格执行。支持执行一般工商业电价的体育场馆依照我省电力市场化交易年度实施方案有关规定参与市场化交易，降低用电成本。全面清理涉及健康养生产业的收费项目，取消不合法、不合理收费。

第四节 搭建工作平台

加快健康养生产业人才培养，搭建人才工作平台，出台倾斜性人才政策，吸引优秀人才走进武定，留在武定。对健康养生产业企业高管人员和核心技术人才，在户籍和就医等方面享受优惠和便利，子女在义务教育阶段入学可在县内居住地辖区择校就读。建立公立医疗机构与非公立医疗机构、养生服务机构与基层医疗卫生机构在技术和人才等方面的合作机制，鼓励执业医师和护士到社会创办医疗、养生和健康管理、护理、康复、保健、疗养等企业和机构就业。

把健康养生产业列为招商引资重点产业，加快搭建健康养生产业招商引资平台，定期公布招商目录和重点招商项目，通过举办项目推介会等形式，积极引进国内外优强绿色食品、保健食品、保健用品、无公害农产品生产企业和社会办医疗、养老、健康管理、护理、康复、保健、疗养、体育健身、商业健康保险机构等企业和项目，对引进项目实行行政审批事项全程免费代办服务。做实驻点招商，积极开展委托招商，探索开展比较优势招商，大力宣传我县在健康养生产业上的综合比较优势和资源特色。

第五节 强化监测考核

加强对健康养生产业发展的监测分析与评价，完善健康养生产业统计分类标准，建立健康养生产业统计体系。建立健康养生产业发展评价指标体系，定期开展监督考核。对健康养生产业发展推进不力、所负责项目推进工作进展较慢的单位及责任人采取通报批评、诫勉谈话、组织调整等多种方式进行处理；对成效突出、所负责项目进展较快的单位和责任人将采取宣传表扬、物质奖励、优先提拔重用等多种方式进行鼓励。

附件：武定县十四五健康养生产业规划建设项目表

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