城镇化是一个国家或地区社会进步的重要标志,是现代文明的象征,是经济社会发展的重要载体。近年来,武定县坚持以人为核心推进新型城镇化,统筹县城生产、生活、生态、安全需要,因地制宜补齐县城短板弱项,促进县城产业配套设施提质增效,增强县城综合承载能力,提升县城发展质量,城镇化建设取得长足发展。
一、武定县城镇化发展现状
(一)城镇化水平稳步提高。随着我县经济社会快速发展,城镇化水平和质量稳步提升,综合承接力不断增强,城镇化进程逐步加快。据第七次全国人口普查公报数据显示,2020年末全县常住人口城镇化率达37.8%,比2015年末提高了8个百分点,比2010年末提高了17.1个百分点。2020年末城镇常住人口达9.04万人,比2010年末5.64万人增加3.4万人。
各乡(镇)城乡常住人口表
|
|||||
乡镇名称
|
总人口 (人)
|
|
城乡人口比重(%)
|
||
城镇人口
|
乡村人口
|
城镇人口
|
乡村人口
|
||
武定县
|
239059
|
90360
|
148699
|
37.80
|
62.20
|
狮山镇
|
101843
|
68202
|
33641
|
66.97
|
33.03
|
高桥镇
|
25008
|
4132
|
20876
|
16.52
|
83.48
|
猫街镇
|
21028
|
4336
|
16692
|
20.62
|
79.38
|
插甸镇
|
17627
|
3774
|
13853
|
21.41
|
78.59
|
白路镇
|
10725
|
2578
|
8147
|
24.04
|
75.96
|
万德镇
|
11085
|
4411
|
6674
|
39.79
|
60.21
|
己衣镇
|
10362
|
2927
|
7435
|
28.25
|
71.75
|
田心乡
|
12965
|
|
12965
|
|
100.00
|
发窝乡
|
10769
|
|
10769
|
|
100.00
|
环州乡
|
8693
|
|
8693
|
|
100.00
|
东坡乡
|
8954
|
|
8954
|
|
100.00
|
(二)城镇基础设施不断完善。全县上下积极融入新发展战略,加大城镇市政公用设施建设投资力度,城镇基础设施不断完善。西和、东岳、大同公园、乌龙河公园、北片区小广场建成投入使用,新建海绵城市31万平方米,新建牡丹路、北城大道等市政道路14公里,完成菜园河、乌龙河截污管网建设,新增截污干管11.2千米,新建公共停车场5个,新增规范泊位11143个。
(三)城镇基本公共服务能力不断提升。坚持在发展中保障和改善民生,最大限度兜牢民生底线,交出了富民惠民幸福答卷。学前三年毛入园率达87%,义务教育巩固率达96%,义务教育从基本均衡向优质均衡迈进;全面普及高中阶段教育,增强现代职业教育服务能力,高中阶段毛入学率达94.45%以上;深入落实城乡低保、医疗救助、临时救助等制度,织密兜牢基本民生网底,基本医疗、基本养老保险参保人数分别达26.7万人、19.8万人;有卫生技术人员1708人,其中执业医师及执业助理医师563人,县城医院床位1336张。
(四)城镇居民生活水平和生活质量明显提高。在提升城镇化水平的基础上,进一步提高城镇居民收入,城镇居民生活水平明显改善。2020年全县城镇居民人均可支配收入39180元,增长4%,比2015年26841元增长45.9%,比2010年15018元增长1.6倍。居民收入的持续增长带动消费能力的提升,2020年全县城镇居民人均消费支出22747元,比2015年16856元增长34.9%,比2010年10141元增长1.2倍。2020年城镇居民人均住房建筑面积达51.1平方米,比2010年44.27平方米增加6.83平方米。
(五)城镇生态环境不断改善。突出统筹发展,聚焦品质提升,着力优化生态,持续提升生态环境质量。成功创建省级生态文明县、省级园林县城,全县森林覆盖率达64.89%;绿地面积30.2万平方米,城镇生活垃圾处理率达到98.81%,其中生活垃圾无害化处理率达到88.81%;污水处理率达87.49%,县城污水处理厂新增污水日处理能力1万立方米;县城区大气环境质量有效天数360天,达到“优”225天,达到“良”135天,县城环境空气质量优良率达100%。
二、存在的问题
(一)城镇化水平与全省、全州差距较大。根据第七次全国人口普查公报数据显示,2020年我县城镇化率与云南省(50.05%)、楚雄州(44.82%)相比 ,常住人口城镇化的整体发展水平依然相对滞后,低于全省12.7个百分点、低于全州7.02个百分点。我县城镇化率排全州十县第5位,排名低于楚雄市、牟定县、元谋县、永仁县,处于全州中间水平。
(二)常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率仍有差距。户籍人口城镇化率直接反映城镇化的健康程度,我县户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率还有差距,两个城镇化率发展不平衡。2020年末,全县户籍人口城镇化率为35.7%,比常住人口城镇化率低2.1个百分点,城镇户籍人口为10.06万人,比城镇常住人口多1.03万人,超过1万的流动人口在城镇地区常住,但没有取得城镇的户籍,没有实现真正意义上的市民化。
(三)乡中心区人口未纳入城镇化率汇总计算。根据第七次全国人口普查公报数据显示,2020年我县共有11个乡镇,其中:镇7个,乡4个,乡所占比重为36%。在城乡划分中,镇中心区、镇乡结合区是划归为镇区,所辖区域常住人口纳入城镇人口计算城镇化率,乡中心区、村庄是划归为乡村,所辖区域常住人口纳入乡村人口,所以我县田心乡、发窝乡、东坡乡、环州乡四个乡的中心区未参加城镇化率汇总计算,直接影响城镇化率的提高。
(四)产业支撑力度不足 。要建设以人为核心的新型城镇化,就要让转移人口进得来,住得下,能就业,能享受公共服务等,这一切就要靠经济发展,靠产业支撑。从全县产业结构看,产业结构相对单一,全县工业企业规模小、科技含量低、综合实力不强,第三产业占比较低。2020年,全县第三产业占GDP比重仅为43.6%。新增就业岗位不足,吸纳劳动力能力减弱,制约了城镇化的快速发展。
三、下一步工作措施
(一)加快推进以县城为重要载体的城镇化建设。顺应县城人口流动趋势,强化县域中心城市功能,持续推进“美丽县城”建设和“特色小镇”品质提升,进一步补齐县城短板弱项,使公共资源配置与常住人口规模基本匹配,特色优势产业不断发展壮大,市政基础设施基本完备,公共服务全面提升,人居环境有效改善,加强城关镇建设规划,不断增强综合承载能力,农民到县城就业安家规模不断扩大,县城居民生活品质明显改善。
(二)深化户籍制度改革,加快农业转移人口市民化步伐。坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务,稳健有序推进户籍制度改革,推动城镇基本公共服务均等化,健全农业转移人口市民化配套政策体系,强化随迁子女基本公共教育保障,全面落实企业为农民工缴纳职工养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险费用的责任,提高农业转移人口市民化质量。
(三)稳妥推进撤“乡”设“镇”,提高新型城镇化质量和水平。我县还有田心乡、发窝乡、东坡乡、环州乡4个乡,下一步,要围绕设“镇”的标准,坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略,进一步优化国土空间格局,补齐短板,稳妥有序推进撤“乡”设“镇”工作,通过撤“乡”设“镇”,提高镇中心区城镇化率。提高县城辐射带动乡村能力,促进县乡村功能衔接互补,促进县域基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖,尤其是与县城接壤的西和、狮高、永宁、矣波村委会的延伸,通过合理规划建设,有序推进城镇地域的扩展,陆续把狮山镇的西和、狮高、永宁、矣波村委会改为社区。
(四)发展县域经济,促进一二三产业融合发展。城镇化发展需要以产业为依托,产业在人口城镇化发展过程中起着基础性作用,只有产业发展到一定程度,为服务业发展提供有力支撑,才能创造更多就业机会。同时发展与产业相关产业链,吸引农村就业人口,快速推进城镇化。我们要推进高原特色现代农业与先进制造、乡村旅游、民宿经济、森林康养、商贸流通等产业深度融合。在重点乡镇、特色乡镇,支持龙头企业、农业合作社创新新型业态,构建高原特色现代农业与二三产业融合发展的现代产业新体系,促进城乡产业协同发展。