解读《楚雄州中彝医药发展战略规划纲要》

一、出台的背景

近年来，随着社会经济的全面发展，楚雄州人民群众对中彝医药健康服务需求逐步增加，同时，2016年国务院出台了《国务院关于印发中医药发展战略规划纲要（20l6－2030年）的通知》，同年9月，省政府下发了《云南省人民政府关于贯彻落实中医药发展战略规划纲要（2016－2030年）的实施意见》，按照国家和省的统一部署，为进一步贯彻落实《中华人民共和国中医药法》、《云南省发展中医药条例》的精神和要求，促进全州中彝医药事业振兴和产业发展，进一步满足人民群众日益增长的中彝医药健康服务需求。结合楚雄州实际，州卫计委起草了《楚雄州人民政府关于贯彻落实中彝医药发展战略规划纲（2016－2030年）》，并征求了州发改委、财政局、人社局、食药监局等共23个部门意见建议，对各部门提出的意见进行了修改完善，几易其稿，再次大范围征求意见和专家论证，反复修改完善，形成了《纲要》。《纲要》的出台，将起到以下作用：

一是进一步充分发挥中彝医药“简便验廉”优势，以满足人民群众健康需求。坚持以人为本、服务民生，把社会效益放在中彝医药发展的首位，坚持中彝医药发展为了人民、中彝医药成果惠及人民，增进人民健康福祉，切实保障和维护人民群众享有中彝医药服务的权益。

二是有利于中彝医药发挥优势、继承创新并薪火相传。坚持继承创新贯穿中彝医药发展全过程，正确把握好继承和创新的关系，在传承中创新发展，在发展中服务人民。传承中彝医药学术思想、临床经验和技术特长，充分发挥中彝医药在卫生、经济、科技、文化和生态等方面的资源优势。坚持中彝医药原创思维，充分利用现代科学技术和方法，通过体制、机制、科技和知识创新，推动中彝医药理论实践与医疗保健养生模式创新发展，不断形成新特色、新优势，永葆中彝医药薪火相传。

三是压实责任和深化改革，并激发干群活力。着力破除制约中彝医药健康发展的体制、机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进产业结构调整，强化政府在推进中彝医药发展中的主导作用，进一步完善中彝医药发展政策措施，积极营造公平参与、竞争有序的发展环境，强化招商引资、引智工作，引领社会资本投资和参与，激发中彝医药发展潜力与活力。

四是统筹健康楚雄建设，协调经济文化发展。坚持将中彝医药融入卫生与大健康所有政策，推动中彝医药和西医药相互补充、中彝医药与经济发展、与传统文化等协调发展；坚持医疗与非医疗服务同步推进，促进中彝医药健康服务业发展；坚持中彝医药协调发展，促进中彝医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面发展，不断增强中彝医药发展的整体性和系统性。

二、主要内容

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及考察云南重要讲话精神，紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府加快中医药（含民族医药）发展的重大决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，从思想认识、法律地位、制度保障、学术发展与实践运用上落实中西医并重方针，遵循中彝医药自身发展规律，以推进继承创新为主题，以提高中彝医药发展水平为中心，以完善中彝医药管理体制和政策机制为重点，以增进和维护人民群众健康为目标，进一步拓展中彝医药服务领域，促进中彝西医协同协作，充分发挥中彝医药在促进卫生、经济、科技、文化和生态文明发展中的独特作用，统筹推进中彝医药事业振兴和产业发展，为深化医药卫生体制改革、推进健康楚雄建设和全面建成小康社会作出新贡献。

（二）总体原则

坚持以人为本、服务民生。把社会效益放在中彝医药发展的首位，充分发挥中彝医药“简便验廉”优势，将中彝医药思维融入医药生物和大健康产业及经济发展的所有政策，以满足人民群众健康需求为出发点和落脚点，推动中彝医药和西医药相互补充、中彝医药与经济发展、与传统文化等协调发展，促进中彝医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面发展，坚持中彝医药发展为了人民、中彝医药成果惠及人民，不断增强中彝医药发展的整体性和系统性。

（三）发展目标

到2020年，实现人人享有基本中彝医药服务，中彝医药发展政策措施和保障机制基本完善；中彝医医疗、保健、科研、教育、产业、文化各领域全面协调发展，中彝医药标准化、信息化、产业化、现代化水平明显提高。中彝医药健康服务能力显著增强，服务领域进一步拓宽，惠民效果进一步放大，推动中彝医药各项工作向全方位全周期保障人民健康聚焦和发力。中彝医医疗服务体系进一步健全，每千人口公立中彝医类医院床位数达到0.8张以上，中彝医药服务可得性、可及性明显改善；中彝医药基础理论研究及重大疾病攻关取得明显进展，中彝医药防治水平大幅提升；中彝医药人才教育培养体系基本建立，凝聚一批学术领先、医术精湛、医德高尚的中彝医药人才，每千人口卫生机构中彝医执业类（助理）医师数达到0.6人，居民中彝医药知识知晓率达到95%以上。建设一批中彝医药健康服务重点项目；中彝医药产业现代化水平显著提高，中彝药工业总产值占医药工业总产值比例显著提高，生物医药和大健康产业成为全州国民经济重要支柱之一,全州生物医药和大健康产业实现增加值100亿元以上，占GDP的比重达到8%，医疗卫生保健服务业实现业务收入70亿元以上，实现增加值20亿元目标；中彝医药对外交流合作更加广泛；符合中彝医药发展规律的监督体系和政策体系基本建立，中彝医药管理体制更加健全。

到2030年，中彝医药治理体系和治理能力现代化水平显著提升，中彝医药服务领域实现全覆盖，中彝医药健康服务能力显著增强，在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥；中彝医药科技水平显著提高，基本形成一支由10名省级名中医（含彝医名师）、100名以上州级名中彝医、500名以上县市级名中彝医和中彝医药专业技术骨干为主，1000名“能西会中彝医”乡村医生、农村中彝医药一技之长人员为补充的中彝医药人才队伍；公民中彝医健康文化素养大幅提升；中彝医药工业智能化水平迈上新台阶，对经济社会发展的贡献率进一步增强，实现中彝医药继承创新发展、统筹协调发展、生态绿色发展、包容开放发展和人民共享发展，为健康楚雄建设奠定坚实基础。

（四）重点任务

1. 关于提高中彝医医疗服务体系和能力建设。一是完善覆盖城乡的省州县乡村五级中彝医医疗服务网络。二是提高中彝医药防病治病能力。三是促进中彝西医结合。运用现代科学技术，推进中彝西医资源整合、优势互补、协同创新。四是促进彝族医药发展。五是放宽中彝医药服务准入。六是推动“互联网+”中彝医医疗。

2. 关于中彝医药养生保健服务。一是加快中彝医药养生保健服务体系建设。二是提升中彝医药养生保健服务能力。三是发展中彝医药健康养老服务。四是发展中彝医药健康旅游服务。五是规范中彝医药养生保健服务发展。

3. 关于推进中彝医药继承发展。一是加强中彝医药理论方法继承。二是出台《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》。三是强化中彝医药师承教育，争取将彝族医药体系建设列入国家民族医药体系建设范畴，争取将彝医医师资格考试纳入国家开考范围，与“健康楚雄”建设有机结合。

4. 关于中彝医药科技创新。一是健全中彝医药协同创新体系。二是加强中彝医药科学研究。三是完善中彝医药科研评价体系。

5. 关于全面提升中彝药产业发展水平。一是加强中彝药资源保护和开发利用。二是推进中彝药材规范化种植养殖。三是促进中彝药工业转型升级。四是构建现代中彝药材流通体系。五是积极开展招商引资和招才引智，助推生物医药和大健康产业发展。

6. 关于大力弘扬中彝医药文化。一是繁荣发展中彝医药文化。二是加强中彝医药文化传播新媒体平台建设。三是开发科学易懂、贴近生活的中彝医药文化科普创意产品和文化精品。

7. 积极推动中彝医药海外发展。一是加强中彝医药对外交流合作。二是推进多层次的中彝医药国际教育合作。三是扩大中彝医药国际贸易。

（五）保障措施

1. 建立和完善督导考核机制。

2. 制定并落实好中彝医药方面的政策。

3. 要推进中彝医药信息化建设。

（六）关于职责分工

1. 强化政府组织实施。不断完善州级中彝医药工作联席会议制度。州级中彝医药工作联席会议办公室要强化统筹协调，制定扶持中彝医药发展的政策措施，定期协调、研究、解决中彝医药发展中的困难和问题。

2. 加强并完善管理体系。州卫生计生委要建立高效、有序、有力的中彝医药管理运行机制，切实做好中彝医药发展的宏观管理和指导工作。各县市要按照中彝医药治理体系和治理能力现代化要求，创新管理模式，健全中彝医药管理体系，进一步加强各级卫生计生行政主管部门中彝医药管理职能，确保有机构有人员承担相关工作，切实加强中彝医药管理。

3. 各部门的职责和任务。按照重点任务分解表开展工作，牵头单位统筹，协助单位紧密团结，有效推进中彝医药工作。

4. 营造发展中彝医药良好氛围。综合运用广播电视、报刊等传统媒体和数字智能终端、移动终端等新型媒体，大力弘扬中彝医药文化知识，宣传中彝医药在增进和维护人民群众健康、促进经济社会发展中的重要地位和作用。