解读《武定县行政机关政策文件解读工作实施办法》

近日，县政府办公室印发了《武定县行政机关政策文件解读工作实施办法》（武政办发〔2018〕49号，以下简称《办法》），为方便各级各部门贯彻落实好行政机关政策文件解读工作，更好地理解和执行《办法》，现就有关内容解读如下：

一、《办法》出台的背景依据

做好行政机关政策文件解读工作是全面推进政务公开，加速推进依法治县进程，加快法治政府建设步伐，全面提升政府公信力和治理能力，主动回应社会关切，保障社会公众知情权、参与权、监督权，促进政府有效施政和社会和谐的重要举措。

党中央、国务院高度重视政策解读工作，将其作为政务公开工作的重要内容加以推进。2016年1月，习近平总书记主持召开了中央深改领导小组第20次会议，审议通过了《关于全面推进政务公开工作的意见》，并以中办发〔2016〕8号文件下发，文件明确提出：“加强政策解读，将政策解读与政策制定工作同步考虑，同步安排。各地区各部门要发挥政策参与制定者，掌握相关政策、熟悉有关领域业务的专家学者和新闻媒体的作用，注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式，提高政策解读的针对性、科学性、权威性。对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策法规，要通过新闻发布、政策吹风、接受访谈、发表文章等方式做好解读，深入浅出地讲解政策背景、目标和要点。”

为贯彻落实中办发〔2016〕8号有关精神，国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》实施细则的通知（国办发〔2016〕80号），就进一步加强政策文件解读工作提出了具体要求，对工作程序进行了进一步细化。

近年来，我县各级行政机关不断加强政策解读工作，围绕政府出台的重大政策，开展了形式多样的宣传解读工作，对帮助政府及其部门执行落实政策、人民群众和社会各界准确理解政策、规范政策执行行为、依法保障广大人民群众合法权益发挥了重要作用，取得了一定的成效。

但与此同时，我县政策解读工作也存在解读的机制、主体、范围、责任、时限、形式、平台等方面要求不够具体、指向不够明确、指标不够规范，政策（包括重大实施方案）出台后，许多部门和单位不知哪些政策文件需要解读、谁来解读、要怎么解读、以何种形式解读，造成解读不认真、解读不及时、解读不同步、解读责任不清、解读渠道不畅，或以媒体新闻稿代替解读，甚至出现推诿扯皮，不愿解读等情况，从而造成政策解读数量不多，质量不高，群众自然难以更好地了解、理解和把握政策。

根据党中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府，县委、县政府关于全面推进政务公开工作的意见及其实施细则精神要求，为加强和规范我县各级行政机关政策文件解读工作，提高政策透明度，增进公众对政府经济社会发展政策和改革举措的理解和认同，增强政府公信力和执行力，结合我县实际，特制定了此《办法》。

二、《办法》的主要内容

（一）政策文件解读工作的责任主体

1.政策文件解读工作按照“谁起草、谁解读”的原则开展。

2.各级政府及其部门办公室负责推进、指导、协调、监督本地本部门政策文件解读工作。政府新闻、法制等部门根据职责分工，配合推进行政机关政策文件解读相关工作。

3.各级政府部门是政策文件解读的责任主体。各级政府出台的政策文件，由各级政策文件起草部门组织解读；部门制发的政策文件，由部门组织解读；部门联合制发的政策文件，由牵头部门会同联合发文部门组织解读。

4.对行政机关主要负责人履行政策解读责任提出了具体要求。《办法》明确：各地各部门主要负责人要当好“第一新闻发言人”和“第一解读人和责任人”，应积极采取参加新闻发布会、接受访谈、发表文章等方式解读政策，解疑释惑，传递权威信息。各乡镇人民政府及其部门主要负责人，每年解读重要政策措施不少于1次；与宏观经济和民生关系密切的县直有关部门主要负责人，每年解读重要政策措施不少于3次。

（二）需要解读的政策文件范围

1.政府规章；

2.政府或政府办公室制发的规范性文件；

3.政府部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制发的规范性文件；

4.政府、政府办公室或政府部门制发的涉及面广、与民生关系密切、社会关注度高、实施难度大或专业性强的重要政策文件；

5.其他需要进行解读的政策文件。

（三）开展政策文件解读的程序流程

为确保政策文件解读工作及时有序开展，按照政策文件与解读材料、解读方案同步起草、同步审签、同步发布的“三同步”要求实施。具体步骤如下：

第一步、起草。部门在起草政策文件时，应当同步谋划、组织编撰解读方案和解读材料。其中，解读方案主要对解读工作按阶段或进程作具体的部署安排，包括解读提纲、解读形式、解读渠道、解读时间等；解读材料主要对政策文件出台背景、目的意义、政策具体内容及其执行口径、操作方法等进行解释说明。

第二步、审签。拟以政府或政府办公室名义印发的政策文件，或者拟由部门自行印发、需报同级政府同意的政策文件，起草部门在报审政策文件相关材料时，应当将经本部门主要负责人审定的解读方案和解读材料作为附件，随同文件一并报送，同时送政府信息与政务公开工作职能部门会签。政府规章、拟以政府或政府办公室名义印发的规范性文件、涉法政策文件的解读材料，须经政府法制办公室进行合法性审查并提出书面审查意见；部门印发的规范性文件、涉法政策文件的解读材料，须经部门法制机构进行合法性审查并提出书面审查意见。没有解读方案和解读材料的，政府办公室不予收文，不予办理。

规章草案通过政府常务会议审议后，由起草部门起草解读材料、解读方案，送政府法制办公室补充修改完善后，由政府法制办公室与规章草案一并报政府办公室。

政府办公室在报送领导审签政策文件时，一并报送解读方案和解读材料。需提请政府常务会议审议的重要政策文件，解读方案也一并提请审议。

第三步、解读。政策文件、解读方案和解读材料一经审定，起草部门按照解读方案，组织实施解读工作。

第四步、发布。解读信息原则上与政策文件同步发布、关联发布；若有延后，应于政策文件公开后3个工作日内在政府网站政策解读专栏发布，并做好与政策文件的相互链接。

以政府或政府办公室名义制定的政策文件印发后，由起草部门同步将审定后的政策解读材料以正式函件（含电子文档）报送政府办公室，由政府办公室有关政府网站业务职能部门按照程序在政府网站将政策文件与解读材料关联发布，方便公众查阅。

（四）解读方案与解读材料的定义及相互关系

解读方案和解读材料依据政策文件起草，解读方案是对政策文件开展解读工作的工作部署安排，解读材料是对政策文件解释说明，政策文件、解读方案和解读材料均由文件起草部门组织起草。

1.解读方案：是组织实施政策解读工作的依据，对解读工作按阶段或进程作具体的部署安排，明确解读工作的时限、范围、对象、途径、内容和重点等。一般包括解读时间时限、解读形式、解读途径、解读材料提纲（目录）等。

2.解读材料：是指对政策文件出台背景、目的意义、政策具体内容及其执行口径、操作方法等进行解释说明。解读内容要重点说明政策文件制定的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准、注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等，便于群众全方面理解政策文件主要精神。一般包括以下内容：一是说明政策措施的背景、依据、目标、任务。二是对主要内容，特别是涉及公民、法人或者其他社会组织权利义务、切身利益及重大公共利益，需要社会公众知悉、执行、配合的条款，说明其具体做法、制定依据及合法性、合理性。三是对文件中的关键词、专业术语，以及社会公众可能误解、疑问、质疑的内容，进行诠释。四是对涉及办事的，根据文件内容说明办事受理单位和地址、联系方式，办事条件、资料、程序、时限以及其他注意事项。五是对涉及执法事项的，说明执行范围、执行程序、执行标准等。六是对原有政策进行修订的，说明修订的理由和新旧政策的衔接和差异；对贯彻执行上级政策的，说明政策措施与上级的异同、特点。

（五）政策文件解读的形式

政策文件解读形式，可以包括起草部门及其负责同志、政策制定参与者、专业机构、专家学者、媒体撰写的解读评论文章、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问、新闻发布会等。除文字内容外，鼓励结合实际，积极拓展社会公众喜闻乐见的解读形式，更多运用图片、图表、音频、视频等方式展现，使解读信息可视、可读、可感。

（六）政策文件解读的渠道

政策文件解读应当通过多样化、立体化的传播渠道开展。统筹运用政府网站、政府公报、新闻发布会、政务服务中心、12345政府热线、政务微博微信、移动客户端等发布政策文件解读信息，充分发挥广播电视、报刊杂志、新闻网站、新兴媒体的作用，扩大解读信息的受众面。

《办法》特别强调：政府网站是政策文件和解读信息公开的第一平台。各级政府网站应当设立政策解读专栏，汇总发布解读信息，增强解读效果。政策文件和解读材料通过政府网站公布的时间，不应迟于其他途径公开发布时间。

（七）防止政策文件被误解误读的措施

《办法》提出，各地各部门应当建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，密切关注重要政策文件及解读信息公开后和政策执行过程中的社会舆情反映，认真研判，主动跟进，及时回应，防止政策文件和解读信息被误读误解，造成负面影响。

政策文件发布前，应积极运用新闻媒体，做好政策吹风和预期引导，与社会公众充分有效沟通，增进社会各方对政策出台重要性、必要性、紧迫性的共识。政策文件发布时，应同步组织开展解读，利用政务公开平台和新闻传播渠道，及时公布政府权威信息和解读文稿，注重换位思考，采取切实有效的解读方法，让人民群众“看得见”、“听得懂”、“信得过”。政策文件发布后，应密切跟踪舆情，针对社会公众重点关切，以及可能出现的误解误读，实事求是、有的放矢开展解读，主动、及时、持续解疑释惑，稳定预期。

（八）政策文件解读工作的机制保障

各地各部门应当建立健全政策文件解读机制，推进政策文件解读工作有效落实。切实做好政策文件解读工作人员和经费保障，促进政策解读与公文办理环节有机融合。将政策文件解读工作纳入政府信息与政务公开培训计划，加强政策文件起草人员和信息发布工作人员的业务培训，提高解读意识和工作能力。根据工作需要，积极组建由部门负责同志、专业机构从业人员、高校学者、评论人员、媒体记者等组成的政策解读专家队伍，发挥媒体和专业机构作用，提高政策文件解读的针对性、科学性、权威性和有效性。同时，将政策文件解读工作纳入政务公开工作年度考核范围，定期检查通报各部门政策解读工作开展情况，督促政策解读工作落实。

（九）《办法》的适应范围

本实施办法适用于各级政府及县级政府组成部门、直属机构、直属特设机构、办事机构和议事协调机构。法律法规授权的具有行政管理职权的有关部门和单位参照执行。各乡镇人民政府、县级各部门须参照本办法进一步健全完善本地区本部门内行政机关政策文件解读机制。

（十）《办法》的执行时间

本实施办法自印发之日起施行，2016年4月16日印发的《武定县人民政府办公室关于做好重要政策解读工作的实施意见》（武政办发〔2016〕46号）同时废止。