政府工作报告（2015年1月17日在武定县第十六届人民代表大会第三次会议上）

政府工作报告

——2015年1月17日在武定县第十六届人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长 周志远

各位代表：

我代表县人民政府向大会 报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2014年主要工作回顾

2014年，面对经济下行压力持续加大、发展速度放缓的严峻形势和繁重的改革、发展、稳定任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，县人民政府以党的群众路线教育实践活动为契机，团结和依靠全县各族人民，围绕年初确定的目标任务，按照“改革创新、转型升级年”和“园区提升、城镇突破年”的要求，认真抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项决策部署的贯彻落实，综合施策，攻坚克难，实现了经济社会平稳发展。全年预计（下同）实现生产总值46.1亿元，增长13%；完成规模以上固定资产投资51.4亿元，增长35%；财政总收入、地方公共财政预算收入分别达6.9亿元、5亿元，分别增长7.2%、16%；实现社会消费品零售总额17.7亿元，增长13.8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达25375元、6356元，分别增长13%、15%；肉类总产量达6.1万吨，增长8.1%；居民消费价格总水平上涨2.6%；单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在州下达指标之内。

（一）产业实现稳步发展。通过创优发展环境，强化协调帮扶，稳步推进产业间的联动发展，产业结构由上年的34.5︰32.9︰32.6调整为33.6︰34.3︰32.1。一是现代农业提质增效。大力发展高原特色农业，认真落实各项惠农政策，兑付农作物良种补贴、农资补贴、草原生态保护奖励等补助资金5259万元，促进了农业增产增效，被列为省级农业综合开发县。预计实现农业总产值27.7亿元，增长9.6%；粮食总产量12.41万吨，增长2.1%；收购烟叶22.78万担，实现产值3.32亿元、税收7304.4万元。共组织引导农村土地承包经营权流转2.53万亩、林权流转2.19万亩。云南白药集团关坡基地被列为省级农业庄园，永银农产品开发有限公司等2户企业被列为省级重点农业龙头企业，和创药业、利源壮鸡养殖合作社等5户企业被列为州级重点农业龙头企业。核桃、蔬菜、中药材等传统品种种植和特色畜禽养殖规模进一步扩大。强化动物疫病防控工作，有效应对了突发小反刍兽疫疫情。预计实现畜牧业产值13.6亿元、林产业产值0.85亿元。二是工业经济运行平稳。武定工业园区已纳入滇中产业新区的拓展区和辐射区，享受新区“统一规划、统一产业布局、统一招商引资”政策，申报省级工业园区工作进展顺利。稳步推进工业园区建设和工业企业发展，禄金新型工业片区水、电、路等基础设施建设步伐加快，完成投资2.9亿元，禄金110kV输变电工程建设可研报告已获省级批复；安化武定分厂年产2.4万吨乳化炸药生产线搬迁项目实现试生产，永丰、万鑫、玉宏高钛渣生产线等一批重点工业项目进展顺利。预计实现工业增加值12.9亿元，增长21.9%，其中：规模以上工业增加值7.5亿元，增长30%。三是现代服务业快速发展。旅游产业不断壮大。完成了《狮子山农家乐片区修建性详细规划》、《禄金文化旅游园区概念性规划》的编制、评审；云岭苗族第一村、罗婺家园、依云温泉旅游文化小镇等旅游重点项目有序推进，旅游企业“星级农家乐”、“特色民居客栈”的评星定级有序开展。全年共接待国内外游客182.67万人次、增长16％，实现旅游收入8.12亿元、增长25％。商贸物流业繁荣发展。完成了南街、环城南路、小新仓3个农贸市场改扩建，提升改造白路等3个乡镇集贸市场和5个农家店；引进宏兴农产品开发公司，实施“南菜北运”项目，实现产值1.06亿元。金融服务能力不断提升。建成惠农服务网点244个，促成建设银行在武定设立营业网点。积极开展“助保金”贷款业务，为7户企业发放贷款5800万元，大力实施“红色信贷”惠农工程，发放贷款4106万元，全年净投放贷款共计5.9亿元，有力支持了地方经济发展。房地产、信息、保险、住宿、餐饮、娱乐等服务业健康发展。预计实现第三产业增加值14.8亿元，增长10%。

（二）项目投资成效显著。举全县之力，坚定不移地推进项目建设，以大项目促进大发展，规模以上固定资产投资突破50亿元大关。一是项目争取有新进展。把向上争取项目作为工作的重中之重，采取“集中精力跑”、“领导带队跑”等措施，共争取到建设类项目230个，到位资金6.08亿元，其中：借助省委组织部等省级部门挂钩扶贫的机遇，争取到项目41个，到位资金2亿多元，有力推动了全县经济社会发展。二是项目实施有新成效。严格执行项目工作承诺制，抓好配套资金筹集，强化督查考核，共实现融资2.25亿元，已到位1.2亿元；落实重点项目配套资金3.2亿元，保障了重点建设项目稳步推进。完成中低产田地改造2.2万亩。羊旧水库实现大坝封顶，仁和中型水库项目开工建设，病险水库除险加固、河道治理、爱心水窖、农村安全饮水等工程进展顺利，实现库塘蓄水6727万立方米，创历史新高。提前启动实施2015年168.8公里农村公路路面硬化工程，国道108线改造武定段工程接近尾声，启动了县城一级路过境线及高桥过境线新建工程，武（定）易（门）高速公路初设方案通过省级评审，己衣至禄劝汤郎联网公路、环州五谷箐至元谋凉山公路等前期工作进展顺利。三是招商引资有新突破。创新招商模式，强化对引进项目的审核把关，提升招商引资质量，突出抓好项目储备和推介，实施招商引资项目88个，到位资金37.2亿元，增长35%，其中：工业项目58个，到位资金26.1亿元，增长100.6%。

（三）城乡建管水平不断提升。坚持规划引领，基础支撑，城乡共建，抓示范、推项目、促管理，城乡面貌切实改善，城镇化率达到29.03%，较上年提高2个百分点。一是县城建设步伐不断加快。完成第三轮县城总体规划修改大纲编制，县城控规覆盖率达87.8％，建成区面积达7.42平方公里。加大涉及民生的市政基础设施项目投入力度，共完成投资9503万元，实施了县城环城西路、中新街、永武高速联络线、县城主要进出口路段等一批市政道路修复改造和绿化、亮化工程，新建或改造了公厕12个；狮山大道二期市政道路建设、县城供排水管网改造、北片区亚行贷款项目、狮山大道东延长线、城市棚户区改造等市政基础设施项目进展顺利。二是镇村建设力度不断加大。编制了插甸、白路、高桥、己衣4个镇总体规划、近期建设规划和所有乡镇“一水两污”体系规划。完成插甸、白路、己衣、万德4个乡的撤乡设镇工作。水城、木高古等6个村纳入第三批“中国传统村落名录”，狮山村被农业部命名为“中国最美休闲乡村”，猫街、高桥、插甸通过省级生态乡镇评审。启动了城乡人居环境提升3年行动计划，重点对乡镇集镇、农村环境卫生等进行整治，完成了农村危房现状和农村人居环境两项调查工作，实施了农村危房改造和地震安居工程1750户，51个“美丽乡村”、79个“一事一议”财政奖补项目建设进展顺利，人居环境不断改善。三是城市管理能力不断增强。探索理顺城市管理长效机制，建立了城市管理联席会议制度和城市管理协同执法机制。新增一批垃圾收集和清运设施，扩大城区保洁面积，将城郊结合部和背街小巷纳入保洁和垃圾清运范围。扎实开展县城环境综合整治，实行县级领导包街、部门包路段监督制度和街面“门前五包”责任制，县城环境卫生及交通秩序大为改善，顺利通过省级甲级卫生县城复审，群众满意度大幅提升。

（四）社会事业全面进步。坚持把解民忧、惠民生作为一切工作的出发点和落脚点，全年民生支出达13.8亿元，占地方公共财政预算支出的74.6%。一是社会保障得到加强。多渠道多形式促进就业创业，发放创业贷款625户、3125万元，提供有效就业岗位6000个，城镇新增就业1600人，城镇登记失业率为3.2%；培训农村劳动力1700人，转移就业1.87万人，农村劳动力外出务工收入稳步增长。城乡社会保障体系不断完善，“五险”覆盖面进一步扩大，城乡居民基本养老保险参保率达94.2%，完成具有金融功能的IC社保卡发放试点工作；城乡低保、农村五保供养标准不断提高，建立了孤儿基本生活保障金制度，发放城乡医疗救助金674.6万元；“双拥”工作不断加强，发放重点优抚对象生活补助金706.3万元，荣获省级“双拥先进县”称号。全年建成保障性住房2875套，可缓解8625人住房困难。二是教育事业协调发展。全年教育总投入达3.35亿元。思源实验学校、武定一中薄改项目等教育基础设施重点项目开工建设。近城小学大班额问题得到缓解，己衣中学恢复办学。教育惠民政策有效落实，共发放“两免一补”等资金7112万元；通过招商银行“1+1结对帮扶”等形式，筹资2303万元，帮扶困难学生12043人。各类教育协调发展，学前幼儿教育三年入园率达74.02%，小学适龄儿童入学率和初中、高中阶段毛入学率分别达99.95%、123.94%、76.03%。三是医疗卫生基础逐步夯实。全面实施基本药物制度，启动县乡村医疗服务一体化管理试点、农村基层医疗保健服务体系试点和卫生惠民服务工程。县人民医院通过二级甲等综合医院、忠爱医院通过二级乙等中医院等级评审，高桥、猫街等6个乡镇卫生院分别通过一级甲等、乙等等级评审。实施了3个乡镇卫生院业务用房、2个乡镇卫生院周转宿舍、7个村卫生室建设。实施“单独二孩”政策，人口自然增长率为4.39‰。疾病预防控制、艾滋病防治、妇幼保健等工作得到加强。四是科技文化不断进步。《续断植物药用成分提取工艺研究》获科技部创新基金项目立项，《大球盖菇种苗规范化繁育及高新技术示范推广》等8个项目获省级立项。获国家专利授权21件，获州科学技术奖1项。国家公共文化服务体系示范区创建工作有序推进，“两馆一站”免费开放。文化体育活动广泛开展，我县运动员郭春良在第十一届亚洲残疾人运动会上获得标枪比赛项目金牌、铁饼比赛项目银牌，谱写了武定体育史上的新篇章。拍摄了反映罗婺彝族风情的电视艺术片《罗婺彝韵》。实施第二批直播卫星电视“户户通”工程1500户，广播电视综合覆盖率达97.7%。五是民族宗教工作扎实推进。争取资金1260万元，推进民族团结示范县创建工作，集中打造狮山、发窝、环州等8个民族团结示范乡（镇）和马豆沟等76个示范村，少数民族地区群众生产生活条件不断改善。创新宗教事务管理，县级宗教团体驻会人员生活待遇得到提高。民族团结、宗教和顺的良好局面得到进一步巩固。六是扶贫开发不断深入。落实扶贫资金1.05亿元，启动白路扶贫整乡推进项目，完成插甸扶贫整乡推进和8个行政村、16个自然村、6个深度贫困村整村推进；实施易地搬迁200人，完成扶贫安居工程230户，发放扶贫小额信贷资金5000万元。七是社会治理不断加强。深入开展普法教育，社会法治意识和法治观念不断增强。社会管理综合治理工作不断加强，社区（村）网格化服务管理、平安建设等工作 深入推进，社会治安视频监控系统建设初见成效，各类违法犯罪受到严厉打击，人民群众安全感明显提升。加强矛盾纠纷排查调处，畅通信访渠道，推进积案化解，依法解决群众合理诉求。食品药品安全监管、工商行政管理、质量技术监督工作得到加强，市场秩序平稳，人民群众饮食用药安全得到保障。深入开展以“六打六治”为主的打非治违专项行动，狠抓重点行业和重点领域的安全隐患排查整治，安全生产形势总体平稳。

统计、审计、监察、人事、编制、法制、侨务、外事、接待、老干部、档案、地方志、人防、武装、气象、防震减灾、邮政、通信、红十字会、工会、共青团、妇女儿童、残疾人等工作得到加强。

（五）自身建设切实加强。结合党的群众路线教育实践活动，以优化行政审批程序、方便群众办事为切入点，切实强化政府自身建设。一是接受监督更加主动。坚决维护县委权威，认真执行县委的各项决策，自觉接受县人大及其常委会、政协和社会舆论监督，注重发挥工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用，办理人大代表议案1件、建议148件，政协委员提案120件，面商率、满意率均达100%。二是政风行风更加务实。严格执行中央八项规定和省、州、县党委相关实施办法，“四风”突出问题得到有力整治，干部作风明显转变；深入基层开展“解民忧”活动，帮助群众办理了一批实事好事，群众办事满意率明显提升；全县共清理超标准办公用房4086平方米，公务接待支出在上年的基础上压减了5.1%。落实乡镇干部每月500元工作补贴，村三职、社区五职人员月补助分别增加465元和340元。三是行政审批更加规范。对省、州下放和取消的行政审批事项进行了衔接清理，编制了行政审批目录，强化行政审批集中办理和并联审批工作，取消行政审批（核准）事项42项，314项审批事项进驻政务服务中心，审批效率进一步提高。四是群众办事更加便捷。实施了县政务服务大厅改扩建工程，启动了行政审批网上服务大厅建设工作，县乡为民服务中心正常、有序运转，现场办结事项14.95万件，办结率100%，组织公共资源交易224起，交易金额5.01亿元。建成了覆盖11个乡（镇）、74个村（社区）的为民服务中心（站）网络综合服务平台，办理事项940项，有效缓解了群众办事慢、成本高的问题。

一年来，县人民政府克服困难，全力推进在第十六届人民代表大会第二次会议上承诺办理的“十件实事”。狮山大道建设项目争取到省委、省政府支持公建部分建设资金5000万元，二期完成拆迁安置协议签订423户，其余已启动司法程序实施拆迁，市政道路已启动建设；投入资金9503万元，强化县城基础设施建设，不断加大执法力度，县城环境卫生综合整治成效明显；城区配套供水管网改扩建工程完成投资1200万元，城区居民用水难得到缓解；县城农贸市场建设步伐加快，新投入使用农贸市场3个；思源实验学校开工建设；152.8公里农村公路路面硬化工程已完工；永武高速公路联络线东侧提升改造工程已完成违章建筑清理和绿化带建设；北片区及亚行贷款城市基础设施建设项目已完成征地1581亩，完成投资1.67亿元；南部客运站建设项目已完成检测线建设，北部客运站建设项目已完成可研评审和征地；县城东岳公园改造提升项目已确定开发建设方案，正在积极招商引资合作开发。

各位代表，在国际国内市场疲软、经济下行压力加大的大环境下，全县经济社会实现了平稳发展。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会依法监督和支持、县政协民主监督和参政议政的结果，是全县广大干部群众和社会各界团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向省、州驻武单位和驻武人民解放军、武警、消防战士、政法干警，向所有关心政府工作和支持武定发展的各级领导、各位朋友致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，尽管全县上下付出了艰辛的努力，但财政总收入等指标完成的不够理想，“十件实事”的落实也没有完全达到预期目标，这也表明全县经济社会发展还存在不少的困难和问题。从长远看：我们拥有丰富的资源，但缺乏把资源转成财源的产业；我们拥有便捷的交通，但缺乏发达的市场；我们拥有丰富优质的农产品，但缺乏知名品牌；我们拥有较丰富的人力资源，但缺乏创业创新的领军人才。从当前看：一是产业发展水平不高。农业产业化发展滞后，特色农业规模小而散，优势产业尚未形成；工业经济结构单一，以钛、铁资源开采和初加工为主的工业结构性矛盾愈发凸显，工业经济抗市场风险能力较弱；现代服务业发展层次较低，房地产市场低迷，综合竞争力不强。二是农村基础设施薄弱。农业生产条件较差，农民增收困难，群众脱贫致富全面实现小康生活还有很大差距，扶贫 攻坚任务艰巨，城乡人居环境需进一步改善。三是资金、土地、林地、拆迁维稳等因素制约依然突出，部分重点建设项目推进缓慢。四是财政收支矛盾仍然突出。发展建设、公共服务、民生保障需求与县级自身财力保障还存在很大差距，改善民生和加强社会管理的资金压力依然较重。五是政府行政管理和服务能力与经济社会发展的现实要求还有较大差距，创新型人才和产业发展实用型人才数量不多、质量不高，少数干部服务意识、责任意识不强，学习力、执行力、创新力有待提高。在今后工作中，我们将高度重视这些问题，不断解决困难、化解矛盾，努力改进政府工作，不辜负党和人民的殷切希望。

二、2015年重点工作安排

2015年，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是谋划“十三五”规划的开局之年。我们面临的发展机遇与挑战并存:从全球看，经济处于深度调整期、缓慢复苏阶段，欧美经济逐步走出衰退，总体形势有望好于去年。从国内看，我国经济结构深度调整，社会经济治理机制深度变革，中央坚持稳中求进的总基调，保持政策总体稳定，经济增长将由规模红利转向效率红利，长期向好的基本面和保持经济平稳发展的基础没有改变。同时，国家大幅度简政放权，深入推进市场化改革，为经济社会发展注入了新的活力。从自身看，虽然我县经济形势依然严峻、下行压力依然较大，但武定被国家列为长江经济带滇中北部重点建设的唯一一个县、乌蒙山片区区域发展与扶贫 攻坚重点县、革命老区县和西部地区生态文明示范工程试点县，被省委、省政府列为滇中城市经济圈北部增长极和滇中产业新区的拓展区和辐射区，享受“三统一”政策，我县在区域发展中的战略地位和政策优势将逐渐凸显出来。历届县委、县政府为我们今天的发展打下了良好的基础，只要我们立足县情、抢抓机遇、扎实苦干，就一定能够实现武定经济社会平稳发展。

县人民政府2015年的工作思路是：全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委十三届七次全会确定的“依法治县推进年”和“文明城市创建年”的要求，全面实施“产业富县”、“市场活县”、“品牌兴县”、“人才强县”战略，围绕建设滇中城市经济圈北部增长极的目标，主动融入昆明半小时经济圈、攀枝花两小时经济区，借势发展，培育壮大现代烟草、绿色食品、天然药业、冶金建材和文化旅游“五大产业”，集中力量打造面向昆（明）攀（枝花）和发达地区的产业转移承接、重要产业配套、现代仓储物流、优质农产品生产加工和冶金化工原料供应“五大基地”，巩固提升彝州经济增长第三极，推动经济社会发展跨入全省中强县行列。

综合各方面因素，2015年全县经济社会发展主要目标建议为：全县生产总值增长10%以上,规模以上工业增加值增长20%以上,财政总收入、地方公共财政预算收入和支出与上年持平,规模以上固定资产投资、招商引资额分别增长25%以上,社会消费品零售总额增长13%以上,粮食和肉类总产量分别增长2%以上,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、13%以上,人口自然增长率控制在6‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇化率提高2个百分点以上,居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内,单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在州下达指标之内。

围绕上述工作目标，我们必须抓好以下九个方面的工作：

（一）强化项目工作，在增强经济发展后劲上求实效。坚持打基础、谋长远，增财源、促发展的原则，切实抓好项目建设各项工作，努力形成“超前谋划一批、重点包装一批、积极申报一批、加快实施一批、建成投产一批”的项目工作新格局。一是千方百计争取项目。抓住机遇，准确把握中央和省、州预算内投资重点，充分把握好省委组织部等省级部门挂钩扶贫武定的机遇，围绕政策导向、产业基础、资源优势，在矿产资源开发、农业产业化、旅游产业发展、基础设施建设、民生民利改善等方面，谋划一批投资强度大、产业链长、发展前景好的项目，做实做深项目前期工作，充实项目储备库，提高项目申报质量，确保更多的项目得到中央和省预算内资金支持。二是全力以赴实施项目。继续确定100项重点项目，实施好项目工作承诺制，建立项目推进定期督查机制，坚持“以旬保月、以月保季、以季保年”，实行项目开工、建设、投产全过程考核，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等影响项目推进的行为,全力营造项目建设的良好环境。创新政府投融资模式，规范运用PPP、BOOT等模式实施重点项目建设，解决建设资金筹融资难题。力争实现规模以上固定资产投资65亿元。三是高标准编制“十三五”规划。加强重大课题和发展基本思路研究，吃透县情，扎实编制总体规划，做精专项规划，推进经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态建设和环境保护规划“多规合一”，形成“一张蓝图”，在新起点上谋划武定新发展。突出项目支撑，积极谋划储备一批打基础、利长远的大项目、好项目，争取更多的重大项目、重大工程和发展战略纳入国家和省州规划，为打基础、增后劲提供有力支撑。

（二）调整优化结构，在加快发展现代农业上求实效。坚持将武定打造为昆明的“菜篮子”基地，加快农业产业化、多元化发展步伐，形成粮食作物保稳定、经济作物多样化、产业发展上档次、农副产品绿色化的农业发展格局。一是提升农业综合生产能力。进一步夯实水利基础，加快推进仁和水库、保处鲁水库、己衣水库配套沟渠、五小水利重点县以及病险水库除险加固等水利基础设施项目建设，修复田心布鲁大沟等一批水毁工程，争取完成48件农村安全饮水项目和2000件“爱心水窖”建设。认真落实农业增产措施，实施中低产田地改造2.5万亩，继续抓好高产创建、测土配方施肥等增粮项目和农业标准化无公害农产品生产基地建设，做好绿色、有机食品认证工作。完成乌东德水电站移民安置规划报告编制，启动移民安置点建设用地征用工作。二是调优农业产业结构。高度重视粮食安全，稳定粮食播种面积。编制实施好《武定县农业产业化发展规划》，扎实开展农村土地承包经营权确权、登记、颁证试点工作，引导农村土地经营权规范有序流转，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。以己衣、万德、田心、东坡为重点，发展特色热区作物连片种植，打造金沙江、勐果河流域“热区作物种植经济带”；巩固烟叶、蔬菜、中药材、核桃等传统产业，种植烟叶8.6万亩、蔬菜12.5万亩、中药材4.5万亩，新增核桃种植2万亩。按照“抓鸡、促羊、稳猪牛”的思路，发展壮大武定鸡、黑山羊、肉牛等畜禽养殖规模，进一步健全完善“产、供、销”体系，力争畜牧业产值达14.7亿元。三是探索新型农业发展模式。积极引导和发展庄园式农村经济及农村合作股份经营模式，推动插甸玫瑰庄园、高桥卓熹生态农庄和各类种养殖专业合作社建设。充分发挥农业龙头企业示范引领作用，吸引农村土地、林地和劳动力参与合作、建管，逐步带动培养一批农业产业发展实用型人才，切实拓宽农村经济发展路子、增强农民增收致富能力。

（三）加快园区建设，在实现工业提质增效上求实效。继续以工业园区建设为主战场，加快工业经济转型升级。一是加快平台建设。继续加大与云南中冶、昆明福保和中铁二十三局的融资合作建设力度，加快禄金新型工业片区水、电、路等基础设施建设，力争实现110kV禄金输变电工程开工建设，不断完善园区功能，让更多企业落户园区投资发展，着力培育工业经济新的增长点。二是抓好项目建设。加快推进禄金、长冲园区基础设施及标准化厂房建设和兴裕优质农产品加工及仓储、五金机电园中园等一批重点工业项目，开工建设三月山风电场、云南云泓纸业有限公司瓦楞纸生产项目，不断壮大工业经济总量。三是加大技改力度。鼓励和支持企业引进、培养创新型人才，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提升产品的技术含量和附加值，增强企业竞争力。着力抓好永丰钛业公司等钛矿企业高钛渣生产线技改项目建设，实施翔达环保科技公司利用建筑工业废渣生产新型建筑材料等资源综合利用项目，努力使企业的生产方式由高能耗、高排放向低碳型、循环化转变，增强市场竞争力。四是强化要素保障。继续实施县级领导挂钩联系重点企业制度，优化服务企业环境，抓好水、电、油、运的协调保障，确保重点企业生产需求。切实做好城增村减工作，积极争取土地规划建设用地和林地年度利用指标，确保项目顺利实施。大力争取上级财政贴息和协调银行贷款，继续开展“助保金”贷款业务，实施好“两个10万元”微型企业培育工程，激发民间创业热情，鼓励小微企业做大做强。

（四）竭力扩大消费，在加快发展现代服务业上求实效。以激发消费需求、提高服务水平、打造特色产品为抓手，加快发展现代服务业，全力打造“昆明休闲度假的后花园”，培育新的增长点。一是大力发展旅游业。加快以狮子山为主的旅游产业要素配套，实施好狮子山景区基础设施提升改造及指空禅院项目建设，启动狮子山环循公路前期工作，积极推进己衣大裂谷国家地质公园申报工作。深入挖掘民族文化资源，打造特色旅游商品、特色客栈、特色美食街区，加大宣传营销力度，提升武定旅游品牌竞争力。力争接待游客增长10%以上，实现旅游业收入8.9亿元以上。二是大力发展商贸物流业。加快流通服务企业标准化和社区服务体系建设，编制好《武定县物流产业发展规划》，抓好县城农贸市场和乡镇集贸市场建设改造，加快推进县城南片区五金建材物流地产综合项目、木果甸商贸物流城项目建设。推动电子商务、大众餐饮、康体健身、文化娱乐、家政养老等现代服务业快速发展。三是大力发展金融服务业。认真落实“三农”金融服务改革创新政策，力争再引进1家金融机构落户武定；鼓励创新“三农”信贷产品，推进银行、保险、融资担保等多门类、多层次金融服务体系建设。强化金融监管，促进辖区金融机构依法、合规、稳健经营，严厉打击扰乱金融秩序的违法行为，防范和化解金融风险。

（五）完善城镇功能，在提升城乡人居环境上求实效。坚持“城乡统筹、生态宜居、和谐发展”，把加快推进新型城镇化作为经济社会发展的重要支撑，持续加快城乡建设和人居环境提升。一是推动县城扩容提质。以规划引领城市建设，完成第三轮县城总体规划修改，启动县城绿地系统、夜景照明专项规划编制工作。运用市场、法律等手段全力推进狮山大道二期工程拆迁安置及市政道路建设。抓基础设施配套，力争完成县城南客运站主体工程建设和北客运站建设项目前期工作；启动北片区亚行贷款城市基础设施建设项目、环城西路延长线、民中路和狮山大道东延长线三期建设；继续做好城市棚户区改造、供排水管网建设和市政设施、破损道路养护等工作，加强人行道、背街小巷改造。加快君润城、狮山映象、逸景华都等一批城市综合体项目建设。二是不断改善人居环境。深入实施城乡人居环境提升行动计划，以城镇功能优化为重点，突出特色，加快推进猫街、高桥、插甸等重点镇建设；启动插甸等乡镇“一水两污”项目前期工作；建立乡镇集镇环境卫生激励考评机制，加大集镇面貌整治力度，改变“以街为市、以路为市”的状况，根治脏乱差问题，改善集镇环境。发挥51个“美丽乡村”的示范引领作用，以农村生活垃圾治理为重点，扎实开展农村环境卫生综合整治，倡导文明的生活习惯，努力塑造环境整洁、秩序井然、生态良好、乡风文明的农村新面貌。加快交通基础设施建设，切实改善群众出行条件，全面推进农村公路路面硬化工程和国道108线县城、高桥过境线建设；积极做好猫街至己衣至四川会理二级公路和九厂至猫街、环州至元谋凉山、己衣至禄劝汤郎、高桥沙拉箐至东坡、东坡至己衣等联网公路改造前期工作。三是提升城市管理水平。积极创建“文明城市”和“园林县城”，加强城市管理，强化市民文明教育，推进县城绿化和城市生活垃圾清运市场化管理工作，健全城市管理综合执法体系，落实主体责任，强化部门联动，谋划数字城管工作，努力把县城建成交通秩序井然、市场管理有序、环境卫生整洁、管理工作规范、美化亮化怡然、市民文明礼貌的宜居城市。

（六）深化改革开放，在增强经济发展活力上求实效。强化创新驱动和开放引领，积极稳妥地推动各项改革落实到位，以改革破瓶颈促创新，以开放增活力促发展。一是坚定不移推进改革。完成新一轮政府机构改革和公务用车制度等改革，稳步推进事业单位分类改革和户籍、征地、殡葬等改革，继续巩固完善乡镇行政体制改革；积极探索政府购买公共服务新机制，进一步转变政府职能，提高行政效率；深入实施政府预算体系、融资管理体制等经济领域改革，鼓励民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和社会事业等领域；强化政府债务管理，防范债务风险；推进农村综合改革，探索“三权三证”抵押融资服务，建立土地承包经营权流转市场，适度引导土地承包经营权有序流转。二是坚持不懈扩大开放。抓住国家“一带一路”、长江经济带等重点战略深入实施的历史机遇，深化与周边县市在重点领域的交流合作，推进武定工业园区积极融入滇中产业新区联动发展，探索工业转型发展新模式，构建对外开放新格局。坚持招商引资“一把手”工程，着力招大引强、招新引优，全方位、多渠道的开展招商引资宣传和推介，提升招商质量，重落地、重投产，大力引进成长型和竞争力、关联性强的项目，力争全年实现到位资金48亿元以上。

（七）切实改善民生，在统筹发展社会事业上求实效。同步推进经济发展与民生改善，下大力气解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果最大程度惠及人民群众，确保全年用于民生方面的支出占公共财政预算支出的比重不低于80%。一是扎实推进十项民生实事。在继续推进去年承诺，但未完成的“十件实事”基础上，今年再抓好以下工作:1.完成狮山大道建设项目二期工程36米宽大街范围内拆迁安置工作,启动市政广场建设。2.加快推进仁和中型水库建设。3.巩固县城环境卫生综合整治成果，开展乡镇集镇环境卫生综合整治。4.实施168.8公里农村公路路面硬化工程，基本实现全县所有行政村通村公路路面硬化。5.完成国道108线县城一级路过境线和高桥过境线建设。6.完成县城至狮子山停车场道路亮化工程。7.加快推进为民服务中心（站）网络服务平台建设，实现全县村（社区）网络服务平台全覆盖。8.完成思源实验学校一期主体工程并实现招生，启动己衣中学恢复重建。9.实施好白路整乡推进等扶贫开发与基层党建工作“双推进”示范工程。10.完成24.7万人的全民参保登记工作和14.5万人金融社保卡的发放工作。二是大力发展社会事业。坚持教育事业优先发展。继续深化教育领域综合改革，抓好全省教研综合改革试验县工作，加快教育信息化建设，实施好义务教育薄弱学校改造，完成武定一中薄改项目主体工程建设，加快万德中学等5所学校教师周转宿舍建设；力争学前幼儿三年入园率突破76%，高考总上线率达95%以上。加快卫生事业发展。继续推进县级公立医院改革，全力推进县乡村医疗服务一体化和农村基层医疗保健服务体系试点工作，加强新农合资金监管，确保安全运行；加强医疗卫生基础设施建设，完成1个乡镇卫生院业务用房、2个乡镇卫生院周转宿舍、20个村卫生室建设；稳定低生育水平，提高出生人口质量；强化重大疾病防控、卫生应急、妇幼保健等重大公共卫生工作，提升医疗预防保健服务水平；强化市场监管，确保人民群众饮食用药安全。加快文化体育事业发展。完成国家公共文化服务体系示范区创建工作，实施文化惠民工程，推进县图书馆、农家书屋、村级文化室和农村“小广场、大喇叭”等项目建设，开展创作一台戏、唱响一首歌、打造一批文艺精品“三个一”工程，加强非物质文化遗产保护工作；加大农村体育设施建设力度，积极组织群众性体育活动，促进体育事业健康发展。三是统筹抓好就业、社保、扶贫等工作。切实做好以就业岗位开发、优惠政策落实、困难群体和农村劳动力转移就业培训等为重点的就业再就业工作，全年新增城镇就业1600人，组织农业富余劳动力转移就业1.85万人。加强社会保障体系建设，提升社会保障服务水平，开展全民参保登记工作，建立多层次、多人群的社会保险制度，扩大加载金融功能的社保卡发放覆盖面；落实好最低工资、城乡低保、农村五保供养和城乡居民基本养老保险政策，强化监管，确保各类社保基金安全运行和按时足额发放；启动县城养老服务项目建设，完成2个乡镇敬老院改扩建工程、5个社区居家养老服务中心和社区服务站建设；全面落实孤儿基本生活保障制度，做好流浪乞讨人员救助工作。开工建设城镇保障性住房80套，建成2009套并分配入住。创新扶贫开发机制，实施精准扶贫，继续实施好白路扶贫整乡推进项目，启动云南中烟工业有限公司发窝村委会扶贫综合开发项目，完成行政村整村推进项目10个、产业扶贫项目6个，实施200户扶贫安居工程、2100户农村危房改造，发放扶贫小额信贷资金8000万元。全面启动全国第一次地理普查和第二次地名普查工作。加强防震减灾和救灾应急体系建设，提高灾害应急处置能力；完成东坡达卧等2个地质灾害治理项目和64户群众的搬迁避让工作。加强民族工作和宗教管理，全面推进民族团结示范县建设，继续落实好新一批少数民族困难群众增收帮扶行动计划，实施好52个民族团结示范村建设；巩固宗教教职人员认定备案、宗教活动场所财务管理等工作成果，坚决打击非法宗教活动，创建38个州级和谐寺观教堂，确保民族宗教领域团结稳定。

（八）加强生态建设和社会治理，在建设美丽和谐武定上求实效。坚持把生态建设和社会治理放在更加突出的位置，推动绿色发展、循环发展、低碳发展和可持续发展，营造安定的社会环境，为经济发展提供坚实保障。一是加强生态建设。积极推进生态乡镇和生态村创建工作。严格落实耕地保护共同责任监管机制，确保45.81万亩基本农田和54.45万亩耕地保护面积不减少；强化矿产资源管理，规范开采秩序；加强水源保护，实施好水城河等生态治理和环境保护工程，严厉打击污染水源区的环境违法行为；加强森林资源和野生动植物保护，实施好天然林保护、退耕还林、农村能源建设和森林生态效益补偿等重点林业生态工程建设，完成低效林改造10000亩，建设节能灶3000台，推广太阳能热水器1000台，改造病旧沼气池100眼；继续推行“以煤代柴”烘烤烟叶模式，保护生态环境，不断增强可持续发展能力。二是加强节能减排。严格执行国家产业政策和准入条件，强化建设项目环保“三同时”管理；狠抓工程减排、结构减排、监管减排各项措施的落实，强化污水处理厂、华翔公司球团矿厂脱硫等污染防治设施的运营监管，加大对重点行业、重点区域的执法监管力度，严肃查处环境违法行为，维护人民群众的环境权益。三是全力维护社会稳定。扎实开展“四五”依法治县和“六五”普法，加强法治宣传教育，增强全民法治观念，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，积极化解各类社会矛盾。健全社会稳定风险评估制度，改进信访机制，畅通信访渠道，切实解决好群众合理合法诉求。巩固提升“平安武定”和“无毒县”创建成果，完善立体化社会治安防控体系，实施好社会治安视频监控系统建设，严厉打击各类违法犯罪行为。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。四是加强精神文明建设。按照巩固州级文明县城、创建省级文明县城的实施意见和任务分解要求，全面落实文明城市创建各项措施，坚持社会主义核心价值体系，以开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭、文明窗口等创建为载体，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导人民群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，形成知荣辱、讲道德、守信用、促和谐的社会文明新风。

（九）建设法治政府，在加强政府自身建设上求实效。坚持解放思想不停步、深化改革不畏难、加快发展不懈怠，勤政高效、治政从严，以良好的作风和形象赢得全县人民的信任、支持和拥护。一是强化职能转变和服务创新。深化行政管理体制改革，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。创新行政审批方式，加快行政审批网上服务大厅建设，提供“一站式”网上审批服务。严格执行首问责任制、限时办结制和责任追究制，不断提高政府服务效率。认真解决群众关切的热点、难点问题和基本诉求，全心全意为人民谋利益，最大限度凝聚民心民力。全力服务企业发展，加强部门统筹协调，整合政策资源，提高政策措施的针对性、实效性，帮助企业解决融资难、投资难、创新难等问题。二是强化依法行政和科学决策。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，勇于负责、敢于担当，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。建立重大决策合法性审查和终身责任追究制度及责任倒查机制，完善科学民主决策机制，健全专家咨询论证、社会公示和重大决策听证等制度。广泛吸纳 人大代表、政协委员及社会各界人士的意见和建议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，进一步提高办理质量。主动接受舆论和群众监督，加强行政监察、审计监督和层级监督。深化政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业等领域的政府信息公开。三是强化作风改进和效能提升。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展好“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，坚持不懈地推进作风建设，以上率下，着力打造“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的政府系统干部队伍。积极探索新形势下的群众工作方法，努力形成联系服务群众新常态。严格执行中央八项规定和省、州、县党委实施办法，坚持勤俭办事，厉行节约，严格执行公务接待标准，继续整治公款吃喝和超标准接待行为；大力压缩一般性支出，努力降低行政成本；继续精简会议和文件，切实改进文风会风，把更多精力投入到抓发展和为民服务上。坚决纠正损害群众利益的不正之风，强化问责，严肃查处推诿扯皮、行政不作为的行为。四是强化从严治政和廉洁从政。严格执行廉洁自律各项规定，完善惩治和预防腐败体系，更加注重从源头上预防和治理腐败，推进政府系统廉政建设和反腐败工作。健全国土资源使用权有偿转让、建设工程招投标和政府采购制度，推进公共资源交易平台规范化管理，加强对重点领域和关键环节的审计监督，对领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，严查违法违纪案件。健全行政绩效评价与考核体系，严格经济责任追究，推进“阳光用权”工程，确保行政行为合法规范、公开透明，让权力在阳光下运行。坚持用制度管权、管事、管人，始终把人民赋予的权力用来为民谋利，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，发展赋予重任，目标凝聚力量，实干铸就未来。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧密团结全县各族人民，努力营造有激情、思进取、敢担当的发展环境，务实创新，开拓进取，为全力建设滇中城市经济圈北部增长极、推动经济社会发展跨入全省中强县而努力奋斗!

政府工作报告名词解释

▲“助保金”贷款业务：即中小企业助保金贷款业务，是指建设银行、信用联社向“重点中小企业池”中的企业发放，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿金共同作为增信手段的信贷业务。助保金池的资金来源按照“自愿缴费，有偿使用，共担风险，共同受益”的原则组建。“重点中小企业池”是指由政府中小企业助保金管理机构和建设银行、信用联社共同认定的优质中小企业群体。

▲“红色信贷”：现更名为“基层党员带领群众创业致富贷款”，是省委组织部与省信用联社和武定县委、县政府联合开发的以农村党员和农村致富带头人为发放对象，将共产党员“红色名片”与信贷手段相结合的支农创新产品，是一种党组织“牵头”、政府“贴息”、金融机构“搭台”、党员和群众“唱戏”“四位一体”的农村信贷帮扶新路子，是一种增强农村党员群众自身致富能力、率先实现翻番倍增目标的有益创举。

▲“一水两污”工程：是指集镇供水工程、污水处理工程和生活垃圾处理工程。

▲“门前五包”：是指在县城环境卫生综合整治行动中，为改善街道环境卫生“脏、乱、差”现象，开展的县级机关和城区经营户门前“包秩序、包卫生、包绿化、包文明、包治安”活动。

▲具有金融功能的IC社保卡：是指由国家人力资源和社会保障部统一规划、面向社会公众发放的既有社会保障功能又有银行储蓄卡（借记卡）功能的新型社保卡，其具有“一卡多用”、“全国通用”的特点。

▲“单独二孩”政策：是指夫妻双方中的一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子。云南省单独二孩政策适用人群为：一方是独生子女的夫妇可以申请生育两个孩子，涉及再婚生育的仍按《云南省人口与计划生育条例》的相关规定执行。

▲“六打六治”：是指打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”、“多合一”场所（住宿与生产、经营、仓储等一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑）违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。

▲为民服务中心（站）网络综合服务平台：是指依托县政务服务中心和乡镇为民服务中心，运用网络信息技术，建成县、乡（镇）、村（社区）、组四级互联互通服务平台，提供党建资讯、党务管理、党员教育、政务服务、便民服务等服务可实现电脑、电视、手机“三屏互动”的综合性网络服务平台。

▲PPP：英文全称为Public—Private—Partnership，即公私合作模式，是一种鼓励私营企业与政府进行合作，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。

▲BOOT：英文全称为Build—Own—Operate—Transfer，即建设—拥有—经营—转让，项目公司对所建项目设施拥有所有权并负责经营，经过一定期限后，再将该项目移交给政府。BOT演变的一种投资方式。

▲“两个10万元”微型企业培育工程：是指从2014年4月—2016年底，申请创办微型企业，投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元以上的，每户给予3万元补助；扶持对象创办微型企业有贷款需求的，金融机构给予10万元以下的银行贷款支持。

▲“三权三证”：是指农村土地承包经营权（土地证）、房屋所有权以及宅基地使用权（房产证）、林地承包经营权（林权证）。

▲“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想的简称。“丝绸之路经济带”是我国与西亚各国之间形成的一个经济合作区域，大致在古丝绸之路范围之上，包括西北陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等五省区，西南重庆、四川、云南、广西等四省市区。“21世纪海上丝绸之路”是指中央站在中国与东盟建立战略伙伴十周年这一新的历史起点上，进一步深化中国与东盟的合作，以点带线，以线带面，增进同沿边国家和地区的交往，串起连通东盟、南亚、西亚、北非、欧洲等各大经济板块的市场链，发展面向南海、太平洋和印度洋的战略合作经济带。

▲“阳光用权”工程：是指在县乡村党政机关及企事业单位实施的规范制约权力、促进权力公开透明运行的工程，主要包括实施“阳光决策”、“阳光行政”、“阳光用人”、“阳光用钱”和“阳光责任”五大工程。