政府工作报告（2013年1月30日在武定县第十六届人民代表大会第一次会议上）

政 府 工 作 报 告

——2013年1月30日在武定县第十六届人民代表大会第一次会议上

县人民政府代理县长 周志远

各位代表、同志们：

现在，我代表第十五届县人民政府，向大会 报告工作，请各位代表予以审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2012年和第十五届县人民政府五年工作回顾

2012年，是武定发展进程中困难较大、考验较多的一年。一年来，面对干旱、国际国内经济运行下行压力加大、金融危机后续影响等不利因素，县人民政府主动把握形势，抢抓发展机遇，积极应对挑战，团结带领全县各族干部群众，认真落实“基层组织建设年”、“文化建设年”和“作风转变年”的各项部署，解放思想、开拓创新，真抓实干、顽强拼搏，圆满完成了年初人民代表大会确定的各项目标任务，实现了全县经济社会平稳较快发展。

（一）县域经济实力增强。预计（下同）实现生产总值352033万元，同比增长15.1%；规模以上固定资产投资达266599万元，增长41%；地方财政总收入、公共财政预算收入分别达54862万元、36823万元，分别增长30.06%、33.63%；社会消费品零售总额达101250万元，增长25%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达20404元、5210元，分别增长20.8%、35%；粮食总产量达117981吨，增长9.52%；肉类总产量达55456吨，增长9.58%；居民消费价格总指数上涨3.8%；单位生产总值能耗控制在指标之内；城镇登记失业率和人口自然增长率分别为3.05%、3.65‰，均控制在目标范围内。

（二）“三农”工作成效明显。农业产业化发展水平明显提高。实现现价农业总产值227222万元，增长18%。收购烟叶1475万公斤，实现产值34392万元、税收7566万元，兑付烟农各种补贴2150万元，烟草产业带动全县农民人均增收534元；种植蔬菜11.47万亩、人工食用菌35.6万平方米、中药材2.5万亩；种植核桃3.6万亩，全县累计种植面积达49.7万亩，实现农民人均2亩的目标；武定鸡获农业部农产品地理标志登记，预计出栏大牲畜5.98万头、生猪41.4万头、山绵羊17.4万只、家禽526.4万只，实现畜禽养殖业产值113754万元。农村政策性保险应保尽保，没有发生重大动物疫病和森林火灾，库塘蓄水5559万立方米，防灾减灾能力显著增强。农田水利和交通基础设施不断夯实。完成小（二）型及以上病险水库除险加固24座、农村安全饮水项目90件和分洲水库抗旱引水应急工程、菜园河河道上段治理工程以及猫街新村、插甸增益、狮山九厂灌区节水改造工程；争取烟草补贴资金12891万元，启动羊旧水库、田心发块小（二）型水库、猫街旧村小坝塘新建工程，新建水窖355个，改扩建抗旱小坝塘71个；改造中低产田地1.83万亩。道路交通设施明显改善。完成了樟子树至万德22公里的通乡油路工程和18个村委会85.6公里的通村公路路面硬化工程，启动了白路至环州52公里的水泥混凝土预制整齐块体路面工程。扶贫开发和新农村建设力度加大。投入专项扶贫资金6628万元，完成整村推进项目102个、扶贫易地搬迁200人、扶贫安居工程400户，发放扶贫信贷资金2600万元，完成12个省级重点村、5个民族团结示范村、3个村容村貌整治、116个村“一事一议”财政奖补项目。《乌蒙山片区武定区域发展与扶贫 攻坚规划（2011－2020年）》通过国务院批复。

（三）工业经济稳步增长。重点工业项目推进有力。切实帮助企业协调解决项目实施和生产经营中的困难和问题，保障了万翔公司氧化铜技改项目等重点工业项目快速推进和云南新立有色金属有限公司武定钛业分公司、武定县华翔经贸有限公司球团厂等重点工业企业正常生产。园区建设速度加快。成立了县工业开发投资有限公司，积极筹措资金9000万元，完成了禄金新型工业片区规划及核心区林地流转及土地收储工作。注重发挥科技先导作用。武定全兴公司低品位铜铁矿资源综合利用项目、武定县玉飞达钛业公司年产1万吨催化钛白技术改造项目推进顺利，共争取到国家扶持资金1240万元。全年预计实现现价工业总产值426945万元、同比增长52.32%，实现工业增加值90764万元、增长23.6%。其中：规模以上工业企业实现产值148408万元、增长76.2%，实现增加值40083万元，增长70.3%。全县工业经济呈现出生产较快增长、质量效益同步提升的良好势头。

（四）城镇建设快速推进。城乡规划的龙头作用进一步加强，完成了《武定县城户外广告专项规划》、《县城东南片区控制性详细规划》和全县123个行政村总体规划及1401个自然村建设规划的编制工作；狮山镇西和村、插甸乡大黑山村的“特色村庄”示范村建设规划通过州级评审。市政基础设施逐步完善，县城一水厂供水管网改造和九厂大街修复工程全面完工；城市天然气利用项目和罗婺彝寨二期、罗婺家园、华翔帝景、荣合金座、云岭苗族第一村等项目稳步实施；菜园河农贸市场建设完成土地挂牌出让，启动规划评审工作；19314名农村人口转为城镇居民；城镇化率提高1.6个百分点。整合城区执法资源，集中开展城市管理综合行政执法工作，强化对县城环境卫生、园林绿化、交通秩序等综合管理，城市管理工作不断加强。

（五）改革开放不断深化。农村综合改革、基层农技推广体系改革、集体林权制度配套改革成效明显，兑付森林生态效益补偿金1093万元；草原生态奖补机制改革工作有序推进，签订草原承包合同30244户。完成了科技培训中心和蜂产品加工厂改革改制工作；启动了武定宾馆、救灾服务中心、鱼苗场的改革改制工作。教育改革和医药卫生体制改革不断深化，新一轮政府机构改革工作全面完成。基层政权建设取得明显成效，完成了投资1783万元的7个社区主体工程建设。完成了县国有文艺院团体制改革工作，组建了武定彝族民歌文化传媒演艺有限公司。全年共实施招商引资项目60个，累计到位资金154287万元，同比增长49.37%，其中到位省外资金66182万元，占到位资金比重的42.9%。

（六）第三产业活力显现。文化旅游亮点纷呈。编制了《禄金文化旅游产业园区概念性规划》，狮子山诸天楼阁恢复重建一期工程万佛塔建设项目、狮子山平顶玉湖库盆防渗工程和县旅游集散中心完成了主体工程建设，旅游基础设施不断夯实，服务功能不断完善。成功举办了牡丹文化旅游节、罗婺国际民歌节等系列活动；旅游宣传力度进一步加大，狮子山景区被评为“云南十佳景区”。全年共接待国内外游客124.41万人（次），同比增长19％；实现旅游收入43731万元，同比增长20％。商务流通进一步繁荣，推进“万村千乡”市场工程配送中心建设项目，完成30户农家店提升改造，新建农民专业合作社19个、乡（镇）集贸市场1个。完成流通服务业增加值48221万元，同比增长14.3%；完成外贸出口137万美元，同比增长18%。金融运行态势良好，新增贷款43942万元、同比增长21.14%，有力支持了全县经济发展。实现第三产业增加值114020万元，同比增长16.3%。信息、保险、运输、餐饮、娱乐等服务业健康发展。

（七）民本民生保障有力。社会保障工作进一步加强。全县纳入农村低保23283人，发放农村低保资金2379万元；纳入城镇居民低保10337人，发放低保资金2262万元；“五保”集中供养率达61%，发放供养金196万元，基本实现了应保尽保。城乡医疗救助制度不断完善，新型农村合作医疗参合率达96.48%，减免报销医药费用56.85万人（次）6680万元；城镇职工、城镇居民医疗保险参保人数分别达12205人、14386人，分别兑付医疗保险基金4033万元、384万元；兑付医疗救助资金359.8万元，救助困难群众43万人（次）。落实各项教育惠民政策资金4195.24万元，兑现农村计划生育家庭“奖、优、免、补”和独生子女保健费225万元，基本养老、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大，新型农村和城镇居民社会养老保险试点全面实施，参保人数达156701人。新增城镇就业1613人，新增农村劳动力转移6108人。困难群众住房条件进一步改善，投资2320万元实施农村危旧房改造2100户、加固500户；加快推进2952套15万平方米保障房建设，改革发展成果更加惠及人民群众。

（八）社会事业协调发展。科技创新稳步推进。科技普及率和科技对经济的贡献率明显提高，企业技术改造有了新进展，获专利申请授权26件，群众科技意识不断增强。教育事业健康发展。完成投资4085万元新建校舍49793平方米，香水中学和职业中学一期工程如期竣工，己衣小学回迁工作圆满完成；认真落实教育惠民政策，困难学生救助渠道不断拓宽。全面实施惠及26392名农村中小学生的营养改善计划，小学、初中、高中毛入学率和学前幼儿入园率分别达109%、119.61%、73.6%、68%，高考重点上线64人，创历史新高；职业教育稳步发展。医疗服务水平不断提升。全面实施基本药物制度，完善基层医疗卫生机构运行机制，公共卫生服务管理和应急能力不断提升，疾病预防控制、艾滋病防治、妇幼保健、食品安全监管等工作得到加强。文体广电事业稳步发展，成功承办州田径锦标赛，完成15666户广播电视村村通工程和16712户直播卫星户户通工程，第二轮县志修编工作圆满结束。民族团结进步事业全面加强。创建民族团结示范乡（镇）6个、示范行政村20个、示范自然村33个；宗教工作全面加强，“民族团结、宗教和顺、社会和谐”的良好局面进一步巩固。

（九）生态环境持续改善。以创建国家级生态县为目标，坚持节约资源和保护环境的基本国策，努力创造良好的生产生活环境。完成人工造林5.3万亩、封山育林1.4万亩、森林抚育1万亩、天然林管护315.68万亩，中德合作二期造林项目顺利通过评估，森林覆盖率达55.3%；治理水土流失49.72平方公里；草原生态奖补机制得到落实，发放奖补资金350.3万元。新建烤烟集群式烤房200座、农村户用沼气池700眼、节柴灶1000眼，补助推广太阳能723户。加大矿产资源开发秩序整顿和木纹石资源整合力度，完成了6个关闭的木纹石矿山植被恢复治理工作。己衣乡政府驻地地质灾害治理项目通过验收，东坡乡政府驻地泥石流治理工程开工建设。节能减排成效明显。万元生产总值能耗预计比上年下降2.8%，顺利完成州下达的二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等减排目标任务。

高度重视妇女、残疾人、未成年人、统计、气象、移民、地震、外事、台侨、档案、地方志、新闻、信息产业、红十字会等工作。国防动员、后备力量建设和人民防空、拥军优属工作进一步加强。

各位代表，县十五届人大一次会议以来的五年，是武定发展史上极不平凡的五年。五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，在全县人民的共同努力下，县人民政府深入贯彻落实科学发展观，解放思想、创新举措，破解难题、狠抓落实，战胜了地震、干旱、洪涝、冰雹等自然灾害，克服了国家宏观调控政策从紧、国际金融危机冲击等困难，超额完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，谱写了经济发展、民生改善、社会和谐的新篇章。

——过去的五年，综合实力大幅攀升。2012年与2007年相比，全县生产总值从156801万元增至352033万元（预计，下同），年均增长13.1%；固定资产投资从54005万元增至266599万元,年均增长37.6%；社会消费品零售总额从33457万元增至101250万元，年均增长24.8%；地方财政总收入从13173万元增至54862万元，年均增长33.02%；公共财政预算

收入从7553万元增至36823万元，年均增长37.28％；招商引资额从36155万元增至154287万元，年均增长54.46%。三次产业结构由2007年的39:28:33调整为2012年的36:32:32，工业对经济增长的贡献率逐步提高。经济总量的增加、产业结构的优化、质量效益的提高、财力保障的增强，提升了为民服务的能力，筑牢了全县经济社会发展的基础。

——过去的五年，发展后劲明显增强。相继实施了一批重大建设项目，五年累计完成全社会固定资产投资820423万元，是上一个五年的3.96倍。完成水利固定资产投资44716万元，新建了分洲小（一）型水库、猫街小石桥水库，完成了己衣中型水库和香水箐等17件小（一）型、21件小（二）型病险水库的除险加固任务；投资10.8亿元建成基本烟田6万亩、卧式密集型烤房2805座，农业基础设施不断夯实。完成交通基础设施投资38996万元，完成了田心至东坡水泥混凝土预制整齐块体路面铺筑和长冲至己衣等通乡油路工程181.4公里，实施农村通达工程294.5公里，建成了乡（镇）农村客运站12个；做好京昆高速公路武定段建设协调工作，永武段顺利通车，武昆段加紧推进，交通状况明显改善。完成城镇基础设施投资49907万元，建成了城市生活污水处理厂和垃圾处理厂，西北片区市政基础配套设施和狮山南路建设、复兴街改造二期工程、县城北沟改造工程如期完成，城市功能不断完善。完成工业固定资产投资244732万元，工业园区《总体规划》和禄金新型工业片区一期、长冲石材加工片区《控制性详细规划》通过评审，园区水、电、路等基础设施快速推进，入园企业达42户，工业发展后劲进一步增强。

——过去的五年，社会民生明显改善。民生领域财政资金累计投入达17.6亿元。城镇居民人均可支配收入从10994元增加到20404元，年均增长13.16%；农民人均纯收入从2141元增加到5210元，年均增长19.47%。城镇职工社会保险、城乡低保、社会救助等保障体系不断完善，政策覆盖面逐年扩大，补助标准不断提高。扶贫 攻坚力度加大，投入扶贫专项资金20528万元打造了吆鹰、古普等12个集中连片扶贫开发示范片区。持续推进就业和再就业工作，累计新增就业岗位7197个，农业富余劳动力有序转移，就业形势保持总体稳定。义务教育“两免一补”和“营养改善计划”等教育惠民政策全面落实，“两基”工作顺利通过国家验收，各级各类学校教育教学质量进一步提高，人均受教育年限达8.15年。公共卫生服务体系加快完善，城镇居民基本医疗保险覆盖率达100%,新型农村合作医疗参合率达96.48%，群众看病难看病贵问题得到缓解。扎实推进文化惠民工程，完成了县体育馆、乡（镇）文化广播电视服务中心、广播电视村村通工程。人口计生工作不断加强，社会福利、优抚安置、老龄工作、慈善和残疾人事业健康发展。投入资金8263万元，建成廉租房782套39100平方米、公租房210套12600平方米；投入资金5640万元，完成农村危旧房改造4800户和农村民居地震安全工程4100户。圆满完成了“8·30”、“7·09”、“2·25”地震恢复重建任务，战胜了百年不遇的四年连旱。食品药品安全、征地拆迁、移民安置、安全生产、社会矛盾化解等工作得到加强。

——过去的五年，改革开放深入推进。完成了集体林权制度、粮食流通体制、基层农技推广体系、小型水利管理体制、农村公路管理养护体制等改革，土地经营权、林权流转工作有序开展。财税金融体制改革、工资制度改革、农村信用体系建设稳步推进。成立了城投公司、国投公司、工投公司、旅投公司，搭建了投融资新平台。完成了兴达建筑公司等3户国有、集体企业及县电影公司、县中医院等事业单位的改革改制，文化和医药卫生体制改革取得阶段性成效。完成了县、乡人民政府机构改革工作，事业单位分类改革稳步推进。开放水平持续提升。积极参与昆交会、旅交会、农博会等展会，狮子山、牡丹、武定壮鸡等品牌效应逐步凸显。招商引资取得实效，五年实施招商引资项目175个，到位资金29.75亿元、年均增长37.14%，形成固定资产投资17.85亿元、年均增长35%。

——过去的五年，政府建设有效推进。政府自身建设成效显著，法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府和学习型政府建设深入实施。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、议案769件和政协委员提案437件。民主法制进程进一步加快。圆满完成“三五”依法治县和“五五”普法工作，公民的法制观念、法律意识明显提高。政务服务体系建设取得初步成效，政务服务和公共资源交易工作有序开展，为民服务质量逐步提升，行政审批制度改革力度进一步加大，精简行政审批事项250项，电子政务协同办公平台正常运行。行政监察和审计工作力度不断加大，政府采购、工程招投标、公务用车等管理工作得到加强。深入开展廉政建设和反腐败工作，加大违规违纪案件查处和行政问责力度，给予违纪干部行政处分32人，问责48人。县人民政府以过硬的本领履职、以规范的行为行政、以快捷的效能服务、以扎实的作风落实、以廉洁的形象取信于民，为实现全县科学发展新跨越提供了有力的保障。

各位代表！过去的五年，我们团结奋斗、艰苦创业，先后荣获了“全国集体林权制度改革百强县”、“全省粮食生产先进县”等荣誉称号。五年的奋斗历程难以忘怀，发展的经验更显珍贵。五年的实践启示我们，做好政府工作，必须把坚持党的全面领导作为政府工作的根本保证，依靠人大、政协和社会各界的监督支持，认真履行本职责任，不断改进自身工作；必须把加快发展作为首要任务，强化经济中心意识和争先进位意识，全力以赴加快富民强县进程；必须把执政为民作为出发点和落脚点，以人民满意为最高标准，坚持民生为本、民富为纲、民享为先，真心实意为群众解难题、办实事、谋福祉；必须把改革创新作为动力，把握时代脉搏，用改革的办法、创新的思维、发展的眼光、开放的视野，发掘优势、抢抓机遇，不断研究新情况、解决新问题；必须把高效落实作为重点，始终保持团结务实、勤勉高效的工作作风，坚持高目标引领、大力度推进，保障全县重大部署和重点工作任务高效落实。

各位代表！五年来取得的巨大成绩，是州委、州政府和县委坚强领导、科学决策的结果；是全县人民和衷共济、奋力拼搏的结果；是社会各界关心帮助、鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋斗在各个领域的各族干部群众、人大代表、政协委员、驻武部队、工商联、人民团体、社会各界人士，以及所有关心支持武定发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在。从经济运行看，经济总量偏小、产业结构不优、发展方式落后、自主创新能力不强、发展要素保障不足等问题仍然突出；从社会发展看，群众增收长效机制尚未形成，社会事业和基础设施比较薄弱，城市建管滞后，改善民生工作离人民群众的要求还有不少差距，一些人民群众期待强烈、反映突出的热点难点问题还没有根本解决；从政府自身看，服务群众、服务基层、服务企业的意识还需强化，学习力、执行力、创新力还有待提高，政府权威和公信力建设任重道远。对此，我们一定要高度重视，切实采取有效措施，认真加以改进。

二、今后五年工作的总体要求和目标任务

今后五年，是武定全面参与“两强一堡”特别是滇中经济区、滇中产业新区建设的关键时期；也是武定依托国家实施新一轮西部大开发，实现跨越发展的重要战略机遇期；同时还是乌蒙山片区武定区域发展与扶贫 攻坚规划的深入实施，实现全面建成小康社会宏伟目标的攻坚期。面对武定科学发展的广阔空间、良好机遇和强大动力，我们必须进一步强化责任意识、机遇意识，坚定发展目标，增强发展信心，凝聚发展合力，顺势而谋，奋发有为，全力推动武定经济社会实现科学发展、和谐发展、跨越发展。

今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕县委提出的“12345555”发展思路，全面参与“两强一堡”建设，以提高经济增长的质量和效益为立足点，坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化良性互动、同步发展，深化改革开放，着力改善民生，维护社会稳定，全力打造彝州第三经济增长极，推动经济社会发展跨入全省中强县行列，为到2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会打下决定性基础。

今后五年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值年均增长14%、达78亿元以上；地方财政总收入、公共财政预算收入年均分别增长17%，分别达12亿元、8亿元以上；规模以上固定资产投资年均增长35%、达120亿元以上；规模以上工业增加值年均增长20%、达10亿元以上；招商引资额年均增长35%、达70亿元以上；社会消费品零售总额年均增长20%、达25亿元以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长15%、20%，分别达4万元、1.3万元以上；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；单位生产总值能耗控制在州下达指标之内。到2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会。

实现上述目标，我们必须在以下六个方面取得新突破：

（一）调优结构，在产业协调发展上取得新突破。以稳固农业为基础，以工业园区为阵地、以招商引资为抓手、以工业经济为动力，继续培育壮大现代烟草、绿色食品、天然药业、冶金建材和文化旅游五大产业，力争到2017年，五大产业增加值占生产总值的比重达60%以上。到2017年力争实现农业增加值19亿元，年销售收入在1亿以上的农业龙头企业达2户，年销售收入在500万元以上的农业龙头企业达15户。继续实施工业强县战略，按照“一年打基础、三年见成效、五年上台阶”的要求，全力推进“两园六片区”的土地收储以及基础设施配套建设。到2017年力争实现工业增加值26亿元。实施三产活县战略，加快发展现代服务业，按照景点布局抓好规划及开发工作，大力发展文化旅游业，加快发展生产性服务业，提升发展消费性服务业，确保第三产业增加值年均增长13.5%以上。

（二）夯实基础，在增强发展后劲上取得新突破。加快构筑支撑经济社会发展的现代基础设施体系。力争固定资产投资在上5年的基础上翻番。全面完成病险水库、水闸除险加固和羊旧水库、仁和水库建设任务，加快骨干水源、灌区节水改造、中小河流治理等水利项目建设；改造中低产田地12万亩以上，完成7144公顷高标准基本农田示范县规划编制及建设任务。完善综合交通运输体系，配合实施好G108国道改造、武（定）禄（丰）高速等主骨架公路建设，加大项目争取和实施力度，实现乡乡柏油路、村村硬化路和20户以上具备条件的村组通公路的目标。加强能源建设，加快推进风电场、太阳能、勐果河流域水电站开发。

（三）统筹城乡，在完善城镇功能上取得新突破。围绕打造“国家生态园林城市”的目标，统筹武定禄劝同城发展，启动并完成县城总体规划第二轮修编工作；依托亚行贷款项目，加快推进菜园河、乌龙河城区段河道综合整治和北部新区市政基础设施、生态湿地公园建设；完成狮山大道、县城南街农贸市场改造等工程，完善城市功能；健全完善城市道路、供排水、电力通讯等基础设施和综合服务功能。以县城为中心，加快小城镇建设步伐，引导农村人口有序向城镇转移，力争到2017年城镇化率达到33.2%以上。坚持以工哺农、以城带乡，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。加快社会主义新农村建设步伐，建设城乡居民幸福生活的美好家园。

（四）扩大开放，在增强经济活力上取得新突破。坚持以开放促改革、以改革促创新、以创新促发展，按照“抓重点、促产业”的要求，以工业园区为重点招商引资平台，加强与长三角、珠三角以及昆明、攀枝花等重点区域的产业对接和交流合作，大力推进装备制造、冶金化工、新能源新材料等重点产业提质增效，着力打造承接发达地区产业转移平台，力争引进一批大项目。牢固树立招商引资是加快发展第一要事的理念，立足我县资源、区位和人文优势，大力引进项目、资金、先进技术和人才。实现招商引资跨越发展，力争5年累计招商引资到位资金突破200亿元。

（五）关注民生，在实现富民惠民上取得新突破。以增加城乡居民收入为核心，以增强基本公共服务为突破，以增进人民福祉为根本，进一步保障和改善民生，使全县人民成为富民强县的积极参与者和发展成果的共同受益者。以《乌蒙山片区武定区域发展与扶贫 攻坚规划》和《十年扶贫开发纲要》的深入实施为着力点，以扶贫开发的新突破促进富民强县取得新进展，力争到2017年基本消除绝对贫困现象。落实强农惠农政策，促进农民增收。加快产业发展，积极促进就业，稳步提高城乡居民收入。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，全面发展教育、卫生、文化等各项社会事业，加快建设覆盖城乡、可持续的社会保障体系。加大融资工作力度，加强保障性住房建设和管理工作。加强监管，保障供给，确保物价涨幅控制在合理范围内。

（六）创新管理，在促进文明和谐上取得新突破。团结和依靠各级组织和社会各界的力量，推进社会主义民主政治和精神文明建设。加强文化建设，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，为实现富民强县和全面建成小康社会宏伟目标提供坚强的思想保证、有力的舆论支持、健康的文化氛围和正确的价值导向。深入推进“平安武定”、“和谐武定”建设，提升全民科学素质和综合素养，积极倡导健康文明的生活方式、开放包容的社会心态，努力建设文明和谐的精神家园。完善以人民调解为基础，行政调解与司法调解为补充，行政仲裁和司法审判为保障的多元矛盾纠纷化解体系；健全防灾减灾体系，更好地保障人民群众生命财产安全；全面推进生态文明建设，综合整治城乡环境，全面推进节能减排，大力发展循环经济和低碳经济，建设“天蓝、地绿、水净”的美好家园；狠抓安全生产，加大食品药品安全监管力度；深化社会管理创新，逐步形成政府主导、部门联动、全社会共同参与的社会管理工作格局。

三、2013年的工作安排

2013年是新一届政府履职的第一年，更是贯彻落实党的十八大精神的开局之年和实施“十二五”规划承上启下的关键之年。我们必须清醒认识、科学把握经济形势，坚定不移地贯彻中央、省、州决策部署，紧紧围绕县委提出的工作思路狠抓落实，确保县第十六届人民政府工作开好局、起好步。

2013年全县经济社会发展的主要目标建议为：生产总值增长14%、达41亿元以上；地方财政总收入、公共财政预算收入分别增长17%，达6.4亿元、4.3亿元以上；规模以上固定资产投资增长35%、达36亿元以上；规模以上工业增加值增长20%、达4.8亿元以上；招商引资额增长35%、达20.8亿元以上；社会消费品零售总额增长20%、达12.1亿元以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%、20%，分别达23500元、6250元以上；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；单位生产总值能耗控制在州下达指标之内。

围绕上述目标，必须突出抓好以下八个方面的工作：

（一）突出抓好项目工作，切实积蓄经济发展后劲。把项目建设作为推动科学发展的最重要抓手，全力实施一批带动性强、投资规模大、经济社会效益好的重点项目，夯实发展基础、增强发展后劲。紧紧围绕“20个在建、40个新开工、40个重点前期”谋划项目、争取项目、建设项目，力争全县规模以上固定资产投资达36亿元以上。一是科学谋划项目。紧抓国家新一轮西部大开发和乌蒙山片区武定区域发展与扶贫 攻坚规划深入实施的机遇，捕捉国家和省、州产业投资导向，积极谋划一批重大项目，不断充实项目储备。加大项目前期工作投入，县财政安排项目前期经费2000万元以上，加大仁和水库（含“引勐济狮”引水工程）新建、病险水库除险加固工程等一批项目前期工作力度，为项目争取、实施打下坚实的基础。二是努力争取项目。认真研判国家投融资政策走向，以优势资源、特色产业、基础设施建设、富民惠民、社会事业发展等为重点，有针对性地采取对策，筛选上报项目，落实项目对口争取责任，坚持抓大不放小，对项目争取工作实行一月一调度，一月一交账，加强督查，跟踪问效，切实提高争取项目和资金的成功率。三是招商引进项目。把招商引资作为经济建设的生命线、推动工作的总开关和促进发展的核动力，着力全面开放，深化合作，加强项目的策划、包装、推介，不断提升项目的吸引力，充分利用园区招商平台，创新招商引资方式，主动敲门招商、以情招商、以商招商，力求一批大项目、好项目落户武定，形成“引进一个、建好一个、带动一批”的联动效应，力争全年实施招商引资项目50个，实现到位资金20.8亿元；坚持“超常规服务企业、零障碍推进项目”，对签约项目逐项清理，落实责任，及时解决项目在申报、核准、审批和建设过程中的困难，推进签约项目尽快落地开工。四是加快推进项目。坚持“保续建、保重点”的原则，按照“新建项目早开工、续建项目促进度、完工项目出成效”的要求，对在建项目按月定目标、定任务、定责任，排出工序，倒逼工期，千方百计加快项目建设进度，全力推进羊旧水库、禄金新型工业片区基础设施及标准化厂房建设等61个投资在1000万元以上的重点项目建设。进一步强化服务意识，继续坚持重点项目县级领导牵头负责、部门具体负责等制度，帮助协调解决好项目用地、环评、资金等突出问题，抓好水、电、路等要素保障，确保重大项目建设推进有力。

（二）突出抓好扶贫 攻坚，努力开创“三农”新局面。准确把握农业农村发展的新变化、新特点、新趋势，抢抓政策机遇，克服困难挑战，统筹推进扶贫开发和农业农村工作。一是加大扶贫开发和新农村建设力度。争取启动并完成猫街镇、插甸乡、白路乡3个整乡推进项目建设，实施整村推进100个、易地搬迁200人、扶贫安居工程200户、产业扶贫项目2个，发放小额信贷3600万元，完成大黑山易地搬迁工程和12个省级重点村、2个村容村貌整治、10个民族团结示范村、98个“一事一议”财政奖补项目和2个以工代赈片区综合开发工程。二是加快农田水利基础设施建设。改造中低产田地2万亩，实施以“爱心水窖”为主的“五小水利”工程4000件、巩固退耕还林基本口粮田建设项目5000亩、农业综合开发项目4个。完成14座小（二）型病险水库除险加固工程、田心发块水库、猫街旧村坝塘新建工程和1.4万人的农村饮水安全项目，确保羊旧水库完成投资5000万元以上。启动勐果河上游插甸段7.5公里和猫街高桥段5.4公里河道治理工程，力争新开工车米典、麻栗园两件（中型）病险水闸除险加固工程。三是大力发展高原特色农业。强化农技推广的公共服务职能，推进基层农技推广体系建设，抓好农业新品种、新技术研发和推广，高度重视粮食安全，稳定粮食播种面积，抓好农产品质量安全监管，提高农业机械化水平，不断丰富农业科技内涵。加大优质水稻、玉米、麦类、豆类、薯类基地建设，扩大蔬菜、生猪、牛羊肉、水产品等生产，实现粮食总产量12.38万吨以上，肉类总产量5.7万吨以上，农林牧渔业总产值增长14%以上。加快发展现代烟草农业，实施好发窝阿过咪、东坡达卧管池建设项目，建设烟用水窖1468个，实施好基本烟田、烤房、站点和育苗工场建设，全年收购烟叶1225万公斤，确保烟叶总产值、烟叶税收、烟农收入与上年基本持平。加快发展绿色产业，种植夏秋反季蔬菜3万亩、马铃薯3.8万亩、早青豆类6万亩、油菜2.5万亩、人工食用菌30万平方米、中药材3万亩。加快发展山地生态牧业。争取出栏生猪43.3万头、家禽548万只、大牲畜6.1万头、山绵羊18.3万只。加快发展高效林业，改造低效林2.5万亩，新增核桃等木本油料林3万亩。继续加大农业龙头企业扶持力度，支持各类市场主体参与农业开发，实施好一批现代农业建设项目。

（三）突出抓好骨干产业，提升工业经济竞争能力。全年力争完成工业投资13.3亿元，实现工业总产值55亿元、工业增加值11.2亿元；力争产值1亿元以上的企业达10户，5亿元以上企业达2户。一是加快园区建设。依托工业投资公司融资平台，积极争取省、州扶持，加快工业园区基础设施建设，重点推进禄金新型工业片区核心区基础设施、标准化厂房建设以及其他工业片区水、电、路等配套基础设施建设。二是培育重点企业。加快推进安宁化工厂武定分厂年产2.4万吨乳化炸药生产线迁建、武定永丰钛业公司钛渣生产线技改扩建等重点工业项目，扩大生产规模，实现规模效益；依托现有的云南新立有色金属有限公司武定钛业分公司、武定县华翔经贸有限公司等骨干企业，大力发展密集型产业，着力打造滇中产业新区原材料配套基地。三是转变发展方式。以园区建设为契机，在充分开发武定现有资源的基础上，大力发展轻工业、机电装备制造、新材料、新能源等产业，优化工业结构，提高发展质量，力争引进1—2户非资源型工业企业；着力推进工业升级改造，加快推进武定全兴公司低品位铜铁矿资源综合利用等项目建设。四是强化要素保障。继续落实县级领导和部门挂点联系重点企业制度，按照优势资源向优势企业集中的原则，认真做好煤、电、油、运、水等生产要素的协调保障工作，加快推进西和、禄金新型工业片区110kV输变电工程，确保优势企业的正常生产经营。五是发展民营经济。全面落实和创新促进民营经济发展的政策措施，切实帮助企业解决各种困难和问题，引导更多的民间资本投资武定发展；实施中小企业成长工程，重点扶持一批民营企业做大做强，不断提高非公有制经济占生产总值的比重。

（四）突出抓好城市建管，加快特色城镇化进程。围绕城镇化率提高1.6个百分点的目标，以改善人居环境为出发点，加快城镇化建设进程，推动城乡一体化发展。一是抓规划。坚持高起点规划、高标准设计，启动并完成县城总体规划第二轮修编，切实做好城市绿化、交通路网、地下通讯管网、人防工程等专项规划以及旧城改造规划编制工作，形成特色鲜明、功能齐全、发展协调、生态良好的城镇规划体系。严格按照规划布局，对县城临街单位、楼房、门面装饰工程进行设计，并逐步启动实施，增添县城夜景，打造“造型美观、功能现代、形式多样、色彩协调”的特色街区，提升城市品位。严格规划监管，对建设工程实行规划审批前提前介入、规划审批后跟踪管理，加大巡查、整治力度，对新建、在建的违法建设及时监控、及时整治，切实减少违章建设工程的发生，确保规划的严肃性。二是抓建设。加快推进狮山大道、狮山映象、云岭苗族第一村、城市天然气管道利用等项目建设，实施好县城关键节点、市政主干道的绿化、美化、亮化等工程，启动并完成狮山大道东段修复工程、菜园河下段河道治理工程、县城供水管网改扩建工程；实施好狮山大道东延长线新建工程和菜园河、北片区两个农贸市场建设，争取启动实施亚行贷款等一批基础设施建设项目，更加重视城市功能的完善与配套。统筹城乡，大力推进高桥、田心、环州等乡镇集镇建设和管理，加快农业富余劳动力向非农产业和城镇转移的步伐。三是抓管理。完成县城数字监控系统、禁止货运车辆入城等设施建设，整合城管、交警、卫生、工商、药监等部门执法资源，全面实施城区行政综合执法工作，着力治理城区车辆乱停、摊点乱摆、建筑乱搭、垃圾乱扔、广告乱贴等不文明行为，立足城市管理人性化、社区化和常态化，提升城市管理精细化水平。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，通过社会化运作方式，鼓励、吸引私人资本、社会资本参与县城建设和管理，逐步建立政府引导、社会参与的多元化投融资机制。加强宣传引导，切实提高市民环境卫生意识和文明道德水平。

（五）突出抓好物流建设，推动第三产业健康发展。加强交通、文化旅游基础设施建设，切实加快商贸物流业发展，打造现代仓储物流基地，全年力争实现第三产业增加值13.4亿元。一是构建综合交通运输体系。全力配合武昆高速公路建成通车，做好G108国道提升改造项目武定段67公里二级路建设协调工作，完成白路至环州52公里通乡水泥混凝土预制整齐块体路面工程和5个农村客运招呼站、县城南部综合客运站建设，不断提升交通运输服务能力。启动插甸至安拉村委会、猫街至大厂村委会等13条83公里的农村公路路面硬化工程，争取实施九厂—猫街—秧草地农村公路改造工程。积极做好武定至禄丰高速公路、武定至禄劝快速通道、县城至禄金工业园区二级公路、东坡至环州油路、东坡至己衣连网公路、县城北部客运站及公交车、出租车站点建设前期工作。二是持续壮大文化旅游业。继续推进旅游二次创业，深化旅游综合改革，加快推进狮子山旅游景区基础设施建设项目，力争禄金文化旅游产业园区开工建设，实施好狮子山诸天楼阁等文化旅游重点项目建设，做好狮山牛角寨文化旅游产业园区等项目前期工作，进一步增强文化旅游产业发展后劲。加大插甸水城河、己衣大裂谷等景区的开发与管理力度，切实提升乡村旅游品质。加大武定壮鸡、山猪火腿等特色美食和武定银饰、彝族刺绣等特色旅游商品开发，积极参与各种会展，增强旅游商品竞争力。力争全年接待游客134万人(次)以上，实现旅游业收入4.7亿元以上。三是加快商贸物流业发展。繁荣集镇商贸、社区服务业，推进“万村千乡”市场工程，建设区域性物流配送中心1个、乡镇日用消费品二级配送站1个、农资连锁直营店4个、农资加盟店10个、农村综合服务社5个，发展农民专业合作社10个。同时，提升改造住宿、餐饮等传统服务业，推进金融、保险、文化娱乐、体育健身、商业地产、居民社区服务等现代服务业提质增效，努力实现第三产业健康繁荣发展。

（六）突出抓好筹资融资，全力保障资金供给。充分发挥财税和金融杠杆作用，有效破解经济社会发展的资金瓶颈。一是加大向上争取资金力度。抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，坚持以大带小、以点保面、突出重点、整体推进原则，及时掌握政策信息，加大跟踪力度，瞄准国家投资方向和重点，加强部门协调联动，积极争取上级资金支持。二是加强财政税收管理。培育壮大税源，规范税收征收秩序，优化财政支出结构，加大财政向重点产业、重大项目、民生项目的倾斜力度。健全完善财政管理机制，充分调动乡镇工作的积极性。三是充分发挥金融机构作用。健全银政企沟通对接合作机制，引导各类金融机构增大信贷投放规模，加强对重点工程、“三农”、中小企业等信贷支持，积极培育和巩固新的消费信贷增长点。提升金融服务水平，抓好小额贷款工作，鼓励开发金融新产品，进一步规范保险市场，扩大农业政策性保险覆盖面。四是积极拓宽筹融资渠道。借助国有资产投资经营有限责任公司集中管理行政事业单位国有资产的优势，整合县级行政事业单位经营性资产。充分运用融资工具，发挥城投公司等融资平台的作用，盘活各种存量资源，采用BT、BOT等融资模式，引进社会资金全面参与市政、园区、旅游等基础设施建设，为重点项目建设提供有力的资金保障。

（七）突出抓好民生保障，提高公共服务水平。坚持民生导向发展道路，着力保障和改善民生，促进基本公共服务均等化。一是优先发展教育事业。继续推进香水中学二期工程，启动城南（民族）小学新建工程，实施好贫困学生救助工作和农村义务教育阶段学生营养改善计划，巩固提高“两基”成果，促进义务教育均衡发展。争取实施民族地区教育基础薄弱县普通高中建设项目，不断改善办学条件，推动高中教育稳步发展，加快发展职业教育和学前教育，全面实施素质教育，努力办好人民满意的教育。二是大力发展文化体育事业。实施好文化站（室）、直播卫星户户通、文化信息资源共享、农家书屋、电影放映等文化惠民重点工程，广泛开展全民健身运动，加大文化遗产保护开发力度。三是加快发展医疗卫生事业。推进医药卫生体制改革，加强和改善新农合管理，确保新农合参合率保持在96%以上，大病补充保险参保率在90%以上。完成县120急救中心综合楼建设和5个乡镇卫生院改扩建项目，支持民营医疗机构项目建设。全面实施国家基本药物制度，依法打击制售假冒伪劣食品药品行为，保障群众饮食和用药安全。加强疾病预防控制、艾滋病防治、妇幼保健、人口计生等工作。四是千方百计促进就业。认真落实“贷免扶补”等政策，城镇新增就业1650人以上。加强农业富余劳动力职业技能培训，力争转移农业富余劳动力35000人（次）以上。做好高校毕业生、城镇就业困难人员的就业工作。加强劳动合同、劳动人事争议调解和仲裁制度建设，构建和谐劳动关系。五是不断强化社会保障。扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保范围，逐步提高保障水平。实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险全覆盖。保障城乡低收入群众的基本生活，五保集中供养率达70%以上。加强医疗救助、法律援助、临时救助、流浪乞讨人员和重度残疾人的救助工作，关爱空巢老人和留守儿童。发展社会福利和慈善事业，做好残联、红十字会工作。落实好大中型水库移民后期扶持政策，配合完成乌东德水电站移民安置规划前期工作。加大保障性住房建设力度，强化质量监管和分配管理，完成2952套保障房续建任务，新开工保障房1852套，实施农村危旧房改造2100户、地震安居工程200户。抓好物价监管、防灾减灾工作，保障困难群众和受灾群众基本生活。六是努力增加群众收入。认真落实“居民收入倍增计划”，千方百计提高城乡居民收入特别是中低收入群体收入。促进企业职工工资稳步增长，落实好转移性增收、经营性增收、工资性增收、财产性增收等多种增收措施，发展高效产业，完善考核机制，确保农民收入与城镇居民收入稳步增长，努力让人民群众过上更加幸福美好的生活。七是加强和创新社会管理。加强民主法治建设，努力建设充满活力、规范有序、公平正义的社会环境。深入开展“四五”依法治县和“六五”普法，增强全民法治观念和政府依法行政能力。狠抓安全生产监管，严防重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理，营造公开、公平的执法环境，完善社会治安防控体系，积极防范和依法打击违法犯罪，提升人民群众安全感。畅通信访渠道，妥善处理群众来信来访，积极化解各类社会矛盾，切实解决好群众合理合法诉求，坚决纠正损害群众利益的行为。切实加强应急管理，加快推进应急联动防控体系建设，不断提高突发事件应急处置能力。着力改善民族、宗教、贫困地区群众生产生活条件，增强群众的自我发展能力，提升民族团结进步事业，巩固民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

（八）突出抓好生态文明，增强可持续发展能力。加强能源资源节约和生态环境保护，切实提高人民群众生活质量，促进人与自然和谐发展，不断增强可持续发展能力。一是实施青山绿水计划。抓好“生态武定”建设，深化集体林权制度配套改革和草原生态奖补机制改革，巩固退耕还林，管护好天然林，新造特色经济林1.5万亩；抓好金沙江河谷生态恢复示范工程建设项目前期工作。完成5000亩25度以上陡坡地生态治理工程；建成农村沼气池200口、节柴改灶1000眼；治理水土流失面积40平方公里。切实做好森林防火工作，确保不发生重特大森林火灾。二是强化资源保护和利用。做好低丘缓坡土地综合开发利用工作，严格落实耕地保护政策，实施土地整治782公顷。整顿和规范矿产资源开发秩序，健全矿政管理新机制。以小（二）型以上水库和集镇、村庄河流为重点做好水污染综合防治工作，推进水资源保护和节水型社会建设。树立绿色发展理念，集中整治农业面源污染，壮大绿色产业。推进三月山、大丫口、阿则问风电场建设，加快新能源产业发展步伐。三是抓好节能减排。淘汰落后产能，推进重点行业、重点耗能企业节能技术改造；确保县城污水和生活垃圾处理设施正常运行；切实抓好重金属污染防治和危险化学品排查治理，加强污染源监控。努力降低单位生产总值能耗，完成主要污染物减排的目标任务。

四、切实加强政府自身建设

面对形势的深刻变化和发展的艰巨任务，政府重任在肩。要实现争先进位，跻身全省中强县行列，关键在于落实，核心在于加强政府自身建设。

（一）更加注重提升科学发展水平。坚持以科学发展和转变经济发展方式为主线，牢固树立科学发展、和谐发展、跨越发展理念，深化县情认识，加快推进全县经济逐步由总量扩张型向提速增量、提质增效型转变，由投资拉动型向产业支撑型转变，由产业分散型向产业集群型转变，打牢跨越发展基础，增强可持续发展能力。

（二）更加注重增强依法行政能力。严格按照法定权限和规范程序履行政府职能，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取社会各界的意见建议，支持公安、司法、监察、审计等执法执纪部门依法独立履行职责。深入推进法治政府建设，做好依法治县工作。坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，加强政府信息公开。

（三）更加注重提高政府工作效能。创造性贯彻落实州委、州政府和县委的决策部署，超前谋划，创新作为，敢破常规，勇当先锋；改进会风、文风，着力整治庸、懒、散、奢等不良风气，切实转变干部作风；着力加强政府系统执行力建设，强化行政监察和政务督查，实行督查督办结果与综合绩效考核挂钩，对因工作不力，造成工作重大失误或严重后果的，对责任单位和责任人依法依规追究责任，确保贯彻落实决策部署不拖延、不打折、不走样；切实增强勤政为民意识，确保政府工作更加高效、更加便民；加强政务服务体系建设，强化服务型政府建设，把更多的财力、物力、人力用到公共服务上来；大力推行一线工作法，深入基层、深入群众，切实为群众排忧解难；坚持问政于民、问需于民、问计于民，充分调动全县上下工作积极性，同心同德建设文明和谐新武定。

（四）更加注重争当廉洁从政表率。认真落实“一岗双责”的责任，结合制定落实惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划，建立健全反腐倡廉各项制度；加强领导干部经济责任审计，加强对重要部门、重要岗位、重要环节的监管，严肃查处各类违法违纪案件；深化纠风治乱，坚决纠正损害群众利益的不正之风；加强廉政风险防控，规范权力运行；坚决制止铺张浪费，建设节约型政府；牢固树立为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉的政府形象。

各位代表!征程万里风正劲，扬帆逐浪勇争先。武定新的蓝图已经绘就，新的征程即将开启，历史赋予我们的使命艰巨而光荣。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，立足新起点、抢抓新机遇，继往开来、克难奋进，同心同德、真抓实干，努力实现全县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，为全县早日实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！