武环复〔2020〕1号
陶学梅委员：
您提出的关于“关于严厉整治流经县城的河道污染问题的提案”已交我们研究办理。现答复如下:
一、基本情况
菜园河发源于武定县九厂白花箐，向东北流经九厂及近城，在武定县城下游与左岸的西村河汇合后，向东流入昆明市禄劝县，在禄劝县城附近汇入掌鸠河。河长31.8km,总流域面积300km2(其中武定县境内流域面积294km2，含西村河流域面积130km2)，主河比降为4.8‰，其中河流源头至西村河交汇口以上河段称菜园河，历史上称鼋河，河长23.6km，流域面积140km2， 西村河交汇口以下至掌鸠河入口河段称盘龙河，为金沙江水系普渡河左支掌鸠河的一级支流，纳入长江重要支流监测断面，2020年起纳入国控断面。
二、存在的主要问题和原因
武定县城菜园河污染是一个长期存在的问题。菜园河是在上世纪八十年代以前河水清澈见底、鱼虾遍布、风吹稻花香两岸的田园风光等景象，进入九十年代及以后，随着县城经济飞速发展，周边企业排污给菜园河带来了污染，2010年，武定县人民政府重拳出击，出台了菜园河周边企业综合整治方案，搬迁、关停、取缔上百家两河沿岸及周边的排污企业，工业污染整体得到控制。再加上污水处理厂的建设和部分段落河道的治理，水质基本能满足IV类（农灌）区划水功能要求。根据2019年9月以来监测结果显示，武定县菜园河木果甸村监断面水质类别为劣Ⅴ类，水质状况为重度污染，劣于该断面Ⅳ类水环境功能区划要求，主要超标项目为氨氮（超标1.54~3.21倍）和总磷（超标1.5~3.47倍）。经实地查看和认真分析，水质超标主要原因如下：
（一）现状雨、污收集管网存在问题。武定县城原来建成的截污管管径较小，不能满足现状污水排放使用需求。武定县老城区主要街道虽然都有健全的排水管网，但大部分为雨污合流管道，且管道未接入最终汇向污水处理厂的污水收集主干管内，而是直接通过雨污合流管道直接排入菜园河及西村河，导致河道水质受到严重污染。
（二）流域范围内农村生活污水处理设施覆盖率低。菜园河流域范围及邻近村庄现状还没有排水系统，生活污水及雨水均处于“无组织排水”的现状，农村污水没有得到有效管控，部分区域生活污水通过沟渠直接排入菜园河。
（三）污水处理厂在设计上连续进水和间歇出水存在缺陷，污水时常在溢流口溢出直接排入菜园河。
（四）农业面源污染未得到有效控制。菜园河流域分布有村庄及农田，农业生产方式主要延续传统小农经济模式，化肥使用量较大，加之农业生产过程中产生的大量有机物资源（如作物秸秆、畜禽粪便）无序堆放，增加了种植业的面源排放。
（五）部分小微企业存在偷排情况。菜园河沿河周边有部分小型民营企业及加工厂（如洗涤厂、大蒜初加工厂）生产废水存在跑冒滴漏，时不时存在偷排现象。
三、主要工作措施
针对菜园河污染现状，我县多次召开会议专题研究、申报项目开展整治。“菜园河水质不达标问题”已列入省级环保督察“回头看”反馈整改内容，我县已制定了整改措施，明确了整改责任，由水务牵头，住建、生态环境、农业农村等7家部门和狮山镇配合，2021年底前，改善菜园河水质，达到Ⅳ类水质目标。
（一）全面排查菜园河排污口，摸清排放底数。2019年11月，我局与县城投公司联合对菜园河雨污排放口进行检查，共排查出武定县木果甸至京昆高速路口雨、污、雨污河流排放口共计88个，摸清了排放底数。
（二）开展水质自动监测站建设，实现水质24小时在线监测。按照省州要求，在出境河流水城河（禄劝交界处）、勐果河（高桥水文站）、菜园河（木果甸村）建设水质自动监测站，自动站建成后将对三条河流25个常规项目进行24小时在线监测，监测数据与省级联网，2019年完成了站房选址调研、土地评估、位置选取等工作，2020年3月9日通过竞争性谈判聘请云南立邦工程建设有限公司进行项目建设，该项目于2020年3月19日开工建设，8月12日“四通一平”及采水系统建设并通过验收，预计年底建成并投入运行，届时将实现全天无缝水质监控。
（三）严格环境监管，加大处罚力度。加强现场执法监管，加大监督检查频次，采取巡回检查、定期不定期抽查重点企业等方式，加大处罚力度，坚决杜绝偷排漏排行为。加大环境信访案件调查力度，畅通12369环境热线电话，落实环境信访工作程序和各项制度，认真接待群众来信来访，对信访案件及时处理、反馈。2019年处理向菜园河偷排污水违法案件1件，并将相关责任人移交公安机关采取行政拘留措施。该案件成为新环保实施以来，我县首件移交公安机关处理的环境违法案件。
（四）认真落实河长制。严格按照县级河长每年不少于6次、狮山镇河长每年不少于12次、社区河长常态化的巡河频次开展巡河的要求，对菜园河巡河中发现的各类问题及时落实责任单位、责任人，限时整改，确保巡河发现问题整改落实到位；在菜园河县城段安装视频摄像头，实时监控流量、漂浮物等。开展菜园河河道功能区岸线划定工作，在菜园河道的主要位置设置展牌宣传，对河道的县级河长、镇级河长和村（社区）级河长进行公示，公布举报电话，公示河道巡查员名单和电话号码，鼓励公众投诉举报污染河流行为，形成齐抓共管格局。
（五）加快推进菜园河周边农业面源污染治理。农业农村局牵头，大力推广测土配方施肥技术，减少化肥使用量。引导教育菜园河周边种地群众科学合理施肥，倡导使用低残留农药化肥减少周边农田农药化肥施用造成的农业面源污染，力争到2020年底农业面源污染加剧的趋势得到有效遏制，实现化肥、农药使用量零增长，确保测土配方施肥技术覆盖率达90%以上，肥料、农药利用率均达到40%以上。
（六）积极开展项目建设，争取资金改善水质环境。一是全面推进武定县城菜园河沿河截污干管和截污口建设项目，实现生活污水全收集、全处理。《武定县城菜园河沿河截污干管和截污口建设项目》计划建设期2年，即2019年6月至2021年6月。项目主要建设内容为新建菜园河截污主干管6.27 公里，菜园河周边道路污水次干管9.36公里，相邻村庄截污管12.67 公里，共计28.3公里，项目估算总投资5000万元，项目业主单位为武定县城市建设开发投资有限公司。2019年3月至8月已分别完成了该项目的勘察、设计工作，确定了招标代理公司，发布了招标公告，前期工作已完成并与中标单位签订了施工合同。该项目正积极申报长江经济带生态环境2020年中央预算内投资项目、地方政府专项债券项目、新增中央预算内投资项目及“美丽县城”PPP项目，目前资金到位466万元，于2020年3月16日动工，已完成截污干管铺设300余米，预计2021年12月31日完工；二是实施污水处理厂提标扩容改造。为解决截污干管建设完成后，现有污水处理厂处理能力不足的问题，将污水处理厂提标改造项目纳入“美丽县城”PPP项目，主要建设内容为新建CASS池2个，容积2520立方米，购置相关设备及安装，力争将污水处理一级B标提升改造为一级A标。《武定县污水处理厂扩容提标及配套管网工程》项目，目前已完成可研申报审查及批复工作，计划于2020年12月-2021年11月完成污水管网全部施工工作；三是开展储备林建设。菜园河绿化改造提升工程33187.27m²（明惠桥至高速路出口），完成地被清挖、清运废土7000m²，完成部分广玉兰、白玉兰、垂丝海棠等种植，2020年3月，开工至今完成投资647万元；四是积极谋划菜园河生态修复项目。聘请第三方为菜园河编制生态修复可行性研究报告，争取申报项目入库争取资金，同时将菜园河生态修复项目列入“十四五”生态环境保护规划之中。
衷心感谢您对我县生态环境事业的关注，相信在各部门的共同努力下，菜园河一定能回到曾经“干净”的样子，重现河水青青、杨柳依依的景象。我们也诚心接受您对治污工作的“鼓”与“呼”，更希望在今后的工作中，得到您的大力支持和帮助。
楚雄州生态环境局武定分局
2020年8月30日
滇公网安备 53232902532338号
