关于武定县2017 年国民经济和社会发展计划执行情况 与 2018 年国民经济和社会发展计划草案的报告

武定县第十七届人民代表大会 第 二 次 会 议 材 料 之 二

关于武定县2017 年国民经济和社会发展计划执行情况 与 2018 年国民经济和社会发展计划草案的报告

──2018 年 1 月 6 日在武定县第十七届人民代表大会第二次会议上 武定县发展和改革局

各位代表:

受县人民政府委托，现将武定县 2017 年国民经济和社会发 展计划执行情况与2018 年国民经济和社会发展计划草案提请县 十七届人大二次会议审查，并请各位政协委员和列席人员提出 意见。

一、2017 年全县国民经济和社会发展计划执行情况

2017 年，面对严峻复杂的宏观经济形势，全县上下在县委 的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持新发展 理念，积极应对经济下行压力，以供给侧结构性改革为主线， 扎实推进 “脱贫攻坚会战年、产业发展推进年、从严治党深化 年”各项举措，实施 “五大攻坚工程” “十大专项行动” ，全 县经济呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。全县预计实现生 产总值增长 11%以上。

（一）注重投资拉动，发展后劲进一步增强。强化项目投 资，投资持续增长。全县预计完成规模以上固定资产投资增长 30%以上。重点项目建设稳步推进。实施 5 个省级、39 个州级和100 个县级重点建设项目，其中投资上亿元的项目66 项，共集 中开工项目三批48个、总投资106亿元，完成投资22 亿元。武易高速公路、国道 108 改造武定高桥过境线、九厂至猫街、 沙拉箐至东坡公路建成通车，环州至东坡公路、己衣板桥至禄 劝汤郎公路即将竣工，建制村公路 100％实现硬化，建成直过民 族地区自然村公路 94 公里。建成 25 件农村饮水安全巩固提升 工程，开工建设 7 件小（二）型病险水库除险加固工程，仁和 水库、保处鲁水库、土瓜地水库等建设有序推进。建成环城西 路延长线，加大北片区亚行贷款市政基础项目、永武高速公路 联络线、禄武路、元武路改造提升和西和公园建设力度。棚户 区改造一期全面启动房屋拆除，棚户区改造二期房屋征迁工作 顺利推进。110kV 牡丹（禄金）输变电、新一轮农村电网改造升 级、光伏农业扶贫等能源工程和农村宽带覆盖新技术应用示范 工程等信息化建设加快实施。争取到位省州项目前期工作经费 1159 万元，安排县级项目前期工作经费 2000 万元。武定至己衣 高速公路、 白路至环州公路、志黑水库、石腊它水库、大板桥 水库、中药材产业基地建设等一批项目前期工作顺利开展。

（二）注重动能转换，结构调整进一步加快。三次产业协 调发展，结构从 26.4:29:44.6 调整为 23.9:30.8:45.3。农业生产能力稳步提升，全年种植农作物 68.5 万亩，粮食总产量达13 万吨，实现农业增加值 17.6 亿元，增长 6%。高原特色农业发展 成效明显，畜牧业健康发展。预计全县实现畜牧业产值达 16.7 亿元，增长 7.2%，实现肉类总产量 5.6 万吨，增长2.5%。培育 农村新型经营主体，新组建 120 个农民专业合作社。工业转型 升级初见成效。强力推进工业经济发展攻坚工程，投资 6.55 亿 元完成禄金新型工业片区核心区道路硬化、亮化、绿化，云味 坊、云南盛世瑞祥智能装备制造等12户企业入园落户，禄金工 业园区 1-7 号路、盛源钛业高钛渣生产线技改等项目投入使用。 预计实现规模以上工业总产值45.46 亿元，增长35.2%，实现工 业增加值16.2 亿元，增长17.9%，实现销售收入32.68 亿元 ， 增长19%；实现税金总额 4350万元，增长12%；实现利润 8400 万元，增长214%，新增云南云味坊食品有限公司、武定县朱家坝采选厂、 国投楚雄风电有限公司3户规模以上工业企业。服务业稳步提升。第三产业实现增加值32.1亿元，增长10.1%。预计实现社会消费品零售总额25.4亿元，增长12.6%。其中，批发业预计完成29.9亿元，增长14%；零售业预计完成36.1亿元，增长16%；住宿业预计完成1.3亿元，增长17%；餐饮业预计完成7.1 亿元，增长18%。狮子山旅游景区改造完成投资1.2 亿元，武定·梦幻中国城（特色小镇）项目前期工作扎实开展，全年接待游客332万人次，实现旅游收入25.8 亿元，增长 89%。产业支撑更加明显。预计全年完成重点产业增加值49亿元，完成产业投资36亿元。外贸出口成效明显,外贸出口预计 完成628万美元，增长104.7%。地方公共财政预算收入和支出分别为5.8亿元、23.7 亿元，增长7.6%、11%。

（三）注重改革开放，发展活力进一步释放。供给侧结构 性改革全面推进。制定出台关于坚定不移深化供给侧结构性改 革的实施意见，扎实推进“ 三去一降一补”。切实加大城市棚户 区改造货币化安置力度，有效化解房地产库存，完成房地产销 售面积 36 万平方米。积极稳妥去杠杆，企业资产负债率明显下 降。多措并举降成本，切实减轻企业负担。抓住关键补短板。努力补齐扶贫、教育、卫生、基础设施短板。重点领域改革稳 健推进。行政审批制度改革继续巩固深化，持续推进“放管服” 改革，承接省州下放行政审批事项 109 项，取消和调整行政审 批事项 18 项，清理行政许可事项 253 项、非行政许可审批事项 169 项、行政审批中介服务事项 54 项、 内部审批事项 6 项、公 共服务事项 97 项，审批时限压缩 30%以上。全面实施“营改增” 改革试点工作；推广农民住房财产权抵押贷款试点工作，累计 发放贷款 1.4 亿元；全面启动农村“房地一体”不动产登记确 权工作，累计办理不动产权证书 2385 本。推行“双随机、一公 开”，加强事中事后监管。扎实推进“减证便民”专项行动，“五 证合一、一照一码”全面实行，新增各类市场主体 1652 户。全 面开展农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基 地使用权确权登记颁证工作。推进财税、事业单位分类、生态

文明、司法体制、信访工作和工青妇群团改革。完成国有林场 改革、园区管理体制改革、狮子山风景名胜区管理处改制。推 行“ 一站式”集中审批办理。深化医疗卫生体制改革。开展县 级公立医院综合改革效果评价，县人民医院全面实施 DRGs 支付 方式改革，推进县人民医院与插甸卫生院紧密型一体化管理模 式，全面启动家庭医生签约服务工作。开放合作迈上新台阶。 围绕重点产业，引进高原特色现代农业项目 20 个、工业项目 10 个、旅游文化产业项目 2 个、生物医药产业项目 2 个。举办“牡 丹文化旅游节”、“彝族火把节”招商引资推介会，加强与沪滇 帮扶协作对口帮扶上海市嘉定区衔接。策划包装 100 个重点产 业招商项目，先后组团外出招商 62 次，接待客商 263 批 2396 余人次，成功签约武定通用机场建设、海铭巍集团武定新村湖 田园综合体项目、世博集团己衣大裂谷旅游综合开发项目等一 批重大项目。全年实施招商引资项目87个，到位资金92.1亿 元，增长34.3%。

（四）注重成果共享，群众获得感进一步增强。 民生支出 18.06 亿元。新时代精准脱贫攻坚首战告捷。聚焦“两不愁、三 保障”基本要求，实施易地扶贫搬迁975户3714 人、扶贫安居 工程7141 户29476 人，完成 4502 户四类重点对象 C、D 级危房 改造任务。投入扶贫基础设施建设资金9.5亿元，实施7个贫 困乡镇和59个贫困行政村道路、安全饮水和环境整治等贫困地 区农村基础设施建设，统筹使用2500万元财政资金和1.5 亿元小额信贷资金，实施13807户建档立卡贫困户产业扶贫项目。预计2017年5598户21841人贫困人口脱贫，白路、己衣 2 个贫困镇摘帽，狮山镇永宁、插甸镇安德等8个贫困行政村出列，贫困发生率从 2014 年的32.6％降至27.8%。教育惠民政策全面落实。实施乡村教师支持计划，全面启动乡镇幼儿园、“全面改薄”和义务教育学校维修长效机制项目建设。投入“两免一补”和营养改善计划资金6351万元，发放非义务教育阶段助学资金313.94万元，免除28848 名义务教育在校学生学杂费。小学适龄儿童入学率、义务教育巩固率、高考总上线率分别达99.98%、90.3%、97.55%。健康武定建设初见成效。加强卫生基础设施建设。卫生补短板项目县人民医院、县中医医院和县疾控中心综合楼建设项目完成“ 三通一平”。实施中彝医药服务能力提升工程，建成 11 个乡镇卫生院中（彝）医馆，基层医疗卫生服务能力显著提高。人 口 自然增长率为 4.6‰。创业带动就业成效明显。农村劳动力转移就业 82416 人次，培训农村劳动力 41908 人次，城镇新增就业3213 人，城镇登记失业率3.1%。整合城乡居民基本医疗保险，参保率 93.85%。发放城乡低保金等社会救助资金1.24亿元，兑付残疾人两项补贴资金368.2万元。完成“9·17”洪涝泥石流灾后恢复重建任务。分配保障性住房 5962 套，有效解决城镇低收入群众住房困难问题。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达32089 元、9178 元，增长9.4%、9.8%。

（五）注重城乡统筹，城乡协调发展进程加快。抓住国家实施“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、中国-中南 半岛国际经济走廊以及云南省推进滇中城市经济圈一体化发 展、 昆瑞对外开放经济带、金沙江对内合作经济带等重大发展 机遇， 以加快构建开放型经济体为目标，大开放促进大发展， 大发展带动大开放，全面扩大对内对外开放，加强区域合作与 竞争。着力推进“ 一核两轴三区” 的县域空间发展格局，打造 “多彩罗婺·幸福武定”，加强与国家和省州的战略对接，着力 构建“一圈一园三县三基地”（1133）的空间新布局，即：全面 融入昆明半小时经济圈，全力打造昆明、攀枝花城市休闲后花 园，积极创建全国民族团结进步示范县、云南生态文明建设先 行示范县和金沙江对内开放合作经济带重点县，加快建设西南 构树产业基地、云南特色中药材产业基地、武定壮鸡产业基地。 优化城乡发展格局，完善海绵城市、地下综合管廊等重点专项 规划，编制完成 70 个村庄规划。加快城镇建设步伐，推进北城 大道、镇中路等重点工程建设，推进市政基础设施建设项目。 武禄大道（小营至北城大道）、北城大道、滨河路等建设项目稳 步推进。加快复兴街片区、北街片区棚户区改造项目建设进度。 对县城入 口、国道、高速公路沿线、菜园河、乌龙河景观廊道 等进行特色提升。

（六）注重绿色发展，美丽武定建设加快。坚持绿色发展理 念，加强林业、水资源等生态工程建设，严守生态保护红线，开展自然保护区“绿盾2017”专项行动，严肃清理和查处乱砍、乱伐、乱采等各种违法违规行为，生态综合执法取得了明显成 效。推进生态县创建、绿色创建工作。组织东坡、 田心两个乡 镇申报省级生态乡镇，共创建省级绿色学校7所、省级绿色社区 2个，州级绿色学校34所，省级绿色社区1个，生态创建稳步推 进。开展农村环境综合整治工作，积极争取资金开展农村环境 综合整治，争取农村环境综合整治项目1个。推进主要污染物减 排工作，加强对排污单位、重点行业和重点企业污染减排的环 境监管力度，加大县城污水处理厂监管力度，严格落实每月不 少于1次现场监察和每月不少于1次监督性监测频次要求，督促 县城污水处理厂污水处理设施正常运行，稳定达标排放。生态 建设和环境保护不断加强，耕地保护取得实效，“河长制”全面 落实，污染防治力度加大，城乡人居环境明显改善。

总的来看，2017年经济社会各项事业取得可喜成绩，但受 宏观形势偏紧影响，在经济增长动力不足的背景下，仍有一些 困难和问题不容忽视：农业产业化发展不充分，农民增收的基 础薄弱，脱贫攻坚任务艰巨；实体经济压力不减，工业增长基 础不稳固；固定资产投资支撑不足，财政收支平衡困难；科技 研发投入不足，创新能力不强；生态环境保护治理需进一步加 强。这些问题，我们将高度重视，认真分析，努力加以解决。

二、2018年全县国民经济和社会发展主要预期目标

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40 周年，也是决战脱贫攻坚决胜全面小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全县国民经济和社会发展要高举中 国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和习近平总书记考察云南重要讲话精神，大力弘扬“跨越发展、争创一流； 比学赶超、奋勇争先”精神，统筹推进“五位一体” 总体布局、协调推进“ 四个全面”战略布局，主动服务和融入省、州改革发展大局，围绕“一圈一园三县三基地”发展战略，打好精准脱贫、产业转型升级、统筹城乡规划建设管理、“五网”建设、防范化解重大风险、污染防治六大攻坚战，聚力打造“多彩罗婺 · 幸福武定”。综合考虑各方面因素，2018年全县经济社会发展主要预期目标建议为：

──生产总值增长11%以上；

──规模以上工业增加值增长20%以上； ──地方公共财政预算收入增长7%以上； ──全社会固定资产投资增长25%以上； ──招商引资额增长30%以上；

──社会消费品零售总额增长12%以上；

──城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可 支配收入分别增长10%、11%以上；

──人 口 自然增长率控制在6‰以内； ──城镇登记失业率控制在4.5%以内； ──城镇化率提高2个百分点以上；

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──居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内； ──单位生产总值能耗控制在州下达指标之内。

（一）关于经济增长指标

保持经济快速发展是与全国全省全州同步全面建成小康社 会，实现“十三五”规划目标，推动县域经济实现跨越式发展 的现实需要，也是综合考虑发展基础、发展条件、发展机遇等 有利因素的结果。同时，也为全面深化改革、加快转变经济发 展方式、推动经济结构调整留下余地。全县生产总值增长11%以   上，需要三次产业分别增长5.8%、17.9%、9.7%，其中工业增加 值增长18.2%、规模以上工业增加值增长20%，建筑业增加值增 长23%。主要考虑：一是打赢脱贫攻坚战的现实需要。继续保持   经济快速发展是我县后发赶超、争先进位的必然选择，是“减 贫摘帽”全面建成小康社会的现实需要。保持一定的增速有利 于增强发展信心、稳定社会预期，才能明显缩小我县与全国全 省全州人均生产总值的差距；二是保持目标的连续性。衔接我 县“十三五”发展规划和跨越式发展的要求，体现“稳中求进” 的经济增长思路；三是经济运行的新常态。有利于引导各方把 工作着力点聚焦到推进产业转型升级、提高经济增长质量上来。

第一产业方面，随着乡村振兴战略的实施，农村改革活力 和高原特色农业优势潜力逐渐释放，加大脱贫攻坚力度、新型 农业经营主体、农村电子商务新业态、农村产业融合发展等为 农业农村经济增长增添了强劲动力，全县农业生产将保持平稳增长态势。第二产业方面，认真落实稳工业决策部署，继续实 施增强企业核心竞争力等重大工程，深入推进企业降本增效和 精准帮扶专项行动，抓实创新驱动专项行动，支持企业创业创 新、激发企业发展新动能。资源性产品价格改革、电力体制改 革，将对改善我县以资源型产业为主导的产业结构提供有力支 撑。新兴产业的不断培育也有利于促进工业增长。第三产业方 面，随着旅游市场秩序不断改善、旅游服务质量不断提升，旅 游业持续快速增长将带动住宿、餐饮、交通运输、旅游文化、 商品零售等相关行业的较快发展。

规模以上工业增加值增长20%以上。主要考虑：当前受市场、 土地、融资、劳动力等因素所迫，我县工业企业必须转型升级， 优化产业结构，全力做大工业主导产业，培育龙头企业，重点 扶持优势产业发展，增强企业抗风险能力，促进工业生产发展。 既考虑第二产业亟需快速发展的必要性和可能性，又考虑产业 结构逐步优化的发展路径。

（二）关于需求增长指标

1.固定资产投资增长25%以上。主要考虑：扩大有效投资仍 是我县经济实现快速发展最直接的动力，也是改变我县基础设 施落后现状最为现实的途径。受国家实行投资5000万元以下建 设项目按财务支出法统计改革的影响，固定资产投资增长幅度 会较往年有所下调。紧紧抓住国家和省投资导向，围绕国家和 省州“十三五”规划的重点投资导向，超前谋划一批符合国家和省投资导向的项目，结合“十三五”项目集群规划和各部门 重点专项规划，推动实施“十、百、千”重点项目2016-2018年 三年行动计划。突出产业项目。按照州人民政府“调二提三” 的工作要求，谋划一批产业项目。围绕县委、政府提出的“十 三五”期间八大重点发展产业，结合去产能、传统产业“巩固  改造提升”、新兴产业培育三大战役，梳理出一批发展前景好、 带动力强、产业链长的产业项目。

2.社会消费品零售总额增长12%以上。主要考虑：一是近年 来我县城乡居民收入增长较快，个性化、多样化消费渐成主流； 二是城乡统筹发展和社会保障工作大力推进，消费环境不断完 善，消费预期继续增强。就业稳定和居民收入增加，将夯实消 费基础，新型城镇化快速推进，将促进更多的人进城工作和生 活， 由此释放出新增消费潜力； 电商网购等新型消费模式，有 助于降低流通费用和交易成本；旅游、休闲、文化等新兴消费 模式和消费热点继续升温有利于促进消费；社会保障水平不断 提高，最低工资标准上调等将消除居民消费后顾之忧。

（三）关于收入增长指标

1.地方公共财政预算收入增长7%。主要考虑：一是财政弱 县、收支矛盾突出是我县面临的根本问题，努力保持财政收入 较快增长、逐步缓解财政压力是我县当前和今后一个时期最根 本的任务；二是保工资、保机构运转、保民生支出的现实需要； 三是坚持民生优先，使发展成果更多更公平惠及全体人民，提高人民群众收入水平也是我们一切工作的出发点和落脚点。保 障和改善民生、发展社会事业、基础设施建设等方面刚性支出 需要相应财力保障。

2.城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居 民人均可支配收入增长11%以上。主要考虑：一是与全国全省全 州同步全面建成小康社会，体现“持续惠民生”、“居民收入与 经济增长同步”、“居民收入翻番” 的要求；二是收入分配制度 改革的深入推进，最低工资标准、企业退休人员基本养老金的 不断增长， 民生的不断改善，居民工资性和转移性收入将继续 增长。落实机关事业单位增资政策，推进公务用车改革以及完 成离退休人员离退休费调整、兑现工作，将带动城镇居民收入 水平提高；三是我县主要农产品全面增产，优势特色产业发展 势头良好，农产品产量持续增长，农产品附加值不断提升，将 为农民家庭经营收入平稳增长奠定良好基础。通过组织实施“农 村劳动力转移就业特别行动计划”，加大农村劳动力转移培训工 作，将为农民提高工资性收入创造良好条件。引导和规范农村 土地承包经营权流转、发展农业适度规模经营的相关政策措施 的落实，农民土地流转收入大幅增加，进一步增加农民财产性 收入。加之通过投资经营多样化以及集体经济不断规范发展得 到的红利收益逐步增加，有效带动农民财产性收入快速增收。

（四）关于民生保障指标

1.城镇登记失业率控制在4.5%以内。主要考虑：一是继续实施积极的就业政策，全面落实小额担保贷款、“贷免扶补”政 策，积极推进“两个十万元”小微企业培育工程，充分发挥民 营企业、小微企业对就业的吸纳作用；二是经济平稳增长将为 就业环境稳定提供有利条件；三是社会保障体系逐步完善，覆 盖面进一步扩大。重点抓好农村劳动力转移就业、帮助就业困 难群体就业、扩大高校毕业生就业“ 三大”促进就业工程。

2.人 口 自然增长率控制在6‰以内。主要考虑：一是“全面 二孩”、户籍制度改革等政策的影响。“十二五”期间，全县人 口 自然增长率4.64‰ ，2017年1-3季度全县人 口 自然增长率为 2.52‰ ，“全面二孩”政策实施后，实际人 口 自然增长率没有明 显加快增长；二是稳定低生育和优生优育的需要；三是近年来 我县保持低生育水平，从长期趋势分析，仍然会保持低生育稳 定水平，预计2018年人 口 自然增长率比较稳定。

3.城镇化率提高2个百分点以上。主要考虑：一是我县城镇 化率比全国、全省、全州低，是加快城镇化的现实需要；二是 城镇化进程的加快，走以人为本的城镇化为核心的新型城镇化 之路，将促使有能力在城镇稳定就业和生活的农民工和其他外 来常住人口举家在城镇定居落户， 以及易地扶贫搬迁、乌东德 水电站移民县城安置落户。在实际工作中，城镇化力度要更大 一些，速度要更快一些。

4.居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。主要考虑： 一是宏观政策保持连续性和稳定性，有利于物价保持稳定；二是在连续降息降准等措施作用下，货币流动性趋于宽松，有助 于遏制居民消费价格指数进一步走低；三是生猪价格保持低位 运行； 四是劳动力成本呈现出刚性上涨态势，服务价格稳中趋 升；五是全面推进各领域价格改革，将在一定程度上释放价格 上涨空间。

（五）关于节能减排指标

节能减排指标为约束性重要指标，严格按照上级确定的目 标完成。主要考虑：一是实施生态文明、打赢污染防治攻坚战 的需要；二是上级的要求和人民的期望；三是产业转型升级的 需要，体现产业转型升级导向，有利于加快实现创新驱动发展 目标，促进产业转型升级，推动制造业、服务业融合发展，促 进信息化与工业化深度融合；四是充分发挥节能减排倒逼作用， 推动产业高端化，切实降低消耗、控制污染；五是创建省级园 林城市的需要，为争创国家级生态县奠定坚实基础。

三、2018年全县国民经济和社会发展主要任务和工作措施

2018年，我们将全面贯彻党的十九大精神， 以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调， 积极推进重点领域改革，加快培育新动能，促进国民经济持续 健康快速发展。

（一）抓投资、扩需求，强化经济增长新支撑。一是全力以 赴抓实项目前期。安排县级项目前期工作经费2000万元以上，围绕中央预算内支持的“推进三大战略、保障性安居工程和城镇基础设施、‘三农’建设、重大基础设施建设、自主创新和结 构调整、支持边疆少数民族地区发展、社会事业和社会治理、 节能环保与生态建设”等安排重点，加大以“五网”为重点的 基础设施和产业转型升级为重点的科技创新以及民生、社会事 业、新型城镇化、特色小镇等项目争取力度。加快武定—己衣 高速公路、志黑水库、武定通用机场、 昆明—武定—元谋城际 铁路等项目前期工作步伐。建成武易高速公路武定连接线、仁 和水库、土瓜地水库、保处鲁水库、亚行贷款武定县城市道路 与河道综合治理、乌东德水电站西和移民安置点等项目，开工 建设武定工业园区县城东南绿色产业片区、阿庆争水库、大板 桥水库、菜园河九厂段治理、11件病险小（二）型水库除险加 固、2018年农村饮水安全巩固提升工程、城市管道燃气利用、 县城南部客运站综合体建设等项目，实施“宽带武定”和“光 纤入户”工程，全面完成县城、 乡镇全光网提升改造，实现4G 网络村组全覆盖。全面实施2018年农电网升级改造工程，积极 推进清河风电场、石碑河农业光伏电站、 田心光伏扶贫电站等 新能源开发，持续推进城区天然气管网建设。参与做好武定-倘 甸-寻甸高速公路、滇中引水工程武定段项目实施。二是提前做 好“十三五”规划中期评估调整前期准备工作。2018年，国家 和省州县将对“十三五”规划和各专项规划开展中期评估调整， 要结合各部门各行业专项规划，与国家和省州各部门汇报衔接， 提前谋划好“十三五”规划中期调整项目储备，争取更多项目得到支持建设。三是申报好省重点项目投资基金和省重点产业 发展基金。组织好2018年省重点项目投资基金和省重点产业发 展基金项目申报争取工作。

（二）抓产业、调结构，着力培育壮大新动能。一是加快实 施乡村振兴战略。加强农业基础设施建设，大力实施水利、电 力、道路等基础设施建设项目，不断提升农业自身防控自然灾 害的能力，水稻良种覆盖率达99%、玉米良种覆盖率为98%、脱 毒马铃薯推广率达90%，油菜良种覆盖率为100%。强化服务，支 持云南胤泽、江西正邦、贵州海铭巍等产业关联度大、市场竞 争力强、辐射带动面大的龙头企业，推进武定壮鸡、黑山羊、

肉牛、生猪等特色养殖规模化发展，加快发展高原特色现代农 业。种植特色作物33万亩以上，种植烤烟7.3万亩以上。加快推 进农业农村现代化。种植农作物65万亩以上，农业总产值增长 6%以上。加快农村三产融合发展。加快培育龙头企业，实现新 增省级农业龙头企业2户，州级农业龙头企业5户，专业合作社 20个，家庭农场10个。二是强化服务打牢工业发展基础。实施 新企业培育支撑工程，加大企业的帮扶和支持力度，培强壮大 一批工业企业。主动融入滇中城市经济圈和禄武产业发展新区。 培强壮大工业企业。新增规模工业企业5户。加大企业帮扶力度， 落实“ 三进企业”制度，发挥“ 四支服务团队”作用，实施新 企业培育、停产企业复工开工、企业促销扩产及达规达产和增 值增效、质量强企四项支撑工程，强化企业精准帮扶服务，壮大实体经济。加快冶金、化工、建材等传统优势产业升级，促 进永丰、盛源、纳玉等企业技改提升，延长产业链。加快禄金 工业片区一期核心区基础设施建设，整合长冲特色石材片区资 源，加快县城东南绿色产业片区建设前期工作。开工建设云南 盛泰刷业有限公司产1000万套刷子、云南盛世瑞祥智能制造有 限公司等一批工业招商引资项目，建成武定清洁燃气加气站等 项 目，加快推进武定华天兴邦装配房制造、武定永丰钛业有限 公司年产6万吨高钛渣生产线等一批在建项目。三是加快服务业 发展扩大消费。围绕“打造昆明攀枝花城市休闲后花园” 目标， 争创云南省旅游强县和全域旅游示范县，加快推进狮子山旅游 景区基础设施建设项目，开工建设喜鹊窝温泉旅游度假小镇、 武定· 梦幻中国城、县城旅游城市风貌提升改造。推进己衣大 裂谷、猫街新村湖、关坡云南白药基地等旅游景区规划建设。 提升马豆沟民族文化旅游村、狮山村省级旅游特色村、大石房 生态旅游村建设。着力发展金融保险、房地产、信息服务、电 子商务等现代服务业，加快推进教育、医疗、健康、养老、旅 游等服务业对社会资本的市场全面开放，为服务业注入新的活 力和动力。加大发展电子商务的宣传、推广和培训力度，把服 务业打造成为经济发展的主导产业和新引擎。

（三）抓统筹、促协调，构建城乡发展新格局。一是突出特 色，加快规划编制步伐。坚持规划先行，做到高起点、高标准、 高品位编制各类规划，不断完善以县城总体规划为引领、控制性详细规划作指导、专业规划作细化、修建性详细规划具体实 施的层级明晰、结构合理的四级城乡规划编制体系。加大城乡 规划法宣传力度，提高全民规划意识，充分发挥城乡规划委员 会作用，加大日常监管与动态巡查力度，严格落实城市规划，确保规划的严肃性。启动城市设计、 乡村建设规划和公共服务 设施专项规划。二是突出重点，补齐城乡人居环境短板。实施 “六城同创”工程，巩固提升文明县城、卫生县城成果，创建省 级园林县城。完成西和公园、乌龙河及菜园河绿化景观改造、大新桥至麻栗园和五凤桥至旧城老桥等污水管网工程，加快推 进镇中路、文化路等市政道路建设，改造中新街、环城路等市 政道路。实施海绵城市、地下综合管廊项目，完成垃圾中转站 及垃圾清运设备、路网路灯提升改造、城市智能交通系统等基 础设施改造提升，启动弱电入地工程。加快旧城区改造，完成 棚户区改造一期房屋拆除和二期征迁协议签订工作，狮山大道 二期特色风貌改造全面竣工，畔池塘公园建成投入使用。三是 打造美丽乡村。强力推进城镇“四治三改一拆一增”和农村“七 改三清” 的城乡人居环境提升行动，推动形成生态空间山清水 秀、人居环境宜居舒适、建设方式集约高效、生活方式绿色低 碳的城乡发展格局。加快推进直过民族和深度贫困地区自然村 公路建设，实现20户以上自然村通硬化道路覆盖率达95%。

（四）抓民生、促和谐，共享经济发展新成果。抓民生谋福 祉，补齐民生短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让人民群众增加获得感、增进幸福感。一是精准施策抓脱贫。 围绕“两不愁三保障”脱贫要求和“6‘ 10 ’85”脱贫退出指标体系， 大力实施精准扶贫精准脱贫，完成1419户6050人建档立卡贫困 人口易地扶贫搬迁，完成6000户以上C、D级农村危房改造。引 进龙头企业，种植构树3万亩，带动贫困户发展种植业和养殖业， 确保贫困群众稳定持续增收。加大贫困村水、电、路等基础设 施建设，用好城乡建设用地增减挂钩政策。积极推进“金融扶 贫”“ 电商扶贫”“互联网十社会扶贫”“生态扶贫”“转移就业 脱贫”，巩固深化与上海嘉定区扶贫协作成果。二是进一步落实 教育惠民政策。加快教育现代化，完善教育基础设施。扩大学 前教育规模，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，加 快发展现代职业教育。做好迎接国家义务教育均衡发展督导评 估工作。全面落实教育精准扶贫政策。三是加快“健康武定” 建设。加快推进县人民医院和县中医医院补短板项目、县疾控 中心综合楼建设。加强基层医疗卫生服务体系建设，提高县乡 村三级医疗机构卫生服务能力水平，传承发展中医药事业。坚 持计划生育基本国策，全面落实“健康扶贫”措施。四是提高 就业质量。继续把高校毕业生就业作为就业工作的首要任务， 加强就业政策的宣传，切实为大中专高校毕业生就业提供咨询 服务，采取高校毕业生就业见习、召开专场招聘会等积极措施， 促进大学生就业。积极开展“技能扶贫”和“农村劳动力转移 就业”专项行动，促进居民收入与经济同步增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高；拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。 五是推进社会保障体系建设。继续加大拓宽社会保障覆盖面， 实施全民参保计划，落实覆盖城乡的各类保险制度，保持扩面 增长态势。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。 保障妇女儿童合法权益，关爱特殊困难群体。积极推进养老服 务体系建设，健全租购并举的保障性住房管理制度。基本完成 乌东德水电站建设移民建房任务。

（五）抓招商、促引资，开创全方位开放合作新格局。一是 突出重点领域，围绕产业转型升级抓成效。重点以冶金建材、高原特色现代农业和旅游文化业为主攻方向。提升钛产业链转 型升级，加大高原特色现代农业发展步伐，创新全县旅游文化 综合开发。二是锁定重点地区，围绕承接产业转移抓成效。立 足区位优势、资源禀赋、产业基础精准招商，加大招商小分队 外出招商频率， 以承接沿海发达地区产业转移为重点，引进一 批经济效益好、带动能力强、环境影响小、劳动力集群性好的 项 目。三是强化项目推介，围绕招商引资活动抓成效。引资、 引智、引平台有机结合，充分利用好各种节会等平台及依托省 州人民政府驻外办、云报集团等合作机构和州招商合作局到北 京、上海、深圳、浙江、成都等地区开展招商引资项目推介会， 以项目吸引更多的客商到武定投资兴业。四是强化责任落实， 围绕项目落地开工抓督查。强化对全县招商引资工作的统筹指 导，切实加强对县重大招商活动签约项目督查督办，提高签约项目的履约率、开工率、资金到位率和投产达产率，确保全年 共引进招商引资到位资金117亿元以上。

（六）抓改革、攻难点，激发振兴发展新活力。一是深化行 政管理体制改革。推动“放管服” 改革方案落地落实，深化相 对集中行政许可权改革试点，实现“双随机一公开”监管全覆 盖。深化事业单位改革，增强事业单位活力。开展“多证合一、 一照一码”商事制度改革试点。推进“互联网+政务服务”，加 快建设网上政务大厅。二是突出重点改革。进一步加快经济体 制改革，完善现代市场体系，激发市场主体活力，健全地方产 权交易体系，推动投融资平台战略性重组，充分发挥市场在资 源配置中的决定性作用。突出抓好简政放权，全面推进“双随 机一公开” ，继续按照上级部署精简和优化行政审批事项，加 快转变政府职能，推进政企、政资、政事分开以及政府与市场 中介组织分开。三是加快农业农村综合改革，深化农村土地制 度改革，抓好农村产权制度改革试点，规范土地流转服务市场， 发展新型农业经营主体，推进城乡一体化进程。四是深化社会 事业领域改革。加快推进基本公共服务均等化，提升保障质量 和水平。深化教育文化体育领域改革，推进城乡义务教育资源 均衡配置，构建公共文化服务体系。深化公立医院综合改革，巩固完善分级诊疗制度。稳妥推进医疗服务价格改革。做好机 关事业单位养老保险制度改革。

（七）抓生态、优环境，打造绿色发展新模式。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推进绿色发展，促进人与自然和 谐共生。一是强化节能减排工作。加快构建低碳循环的绿色工 业体系、生态有机的绿色农业体系、集约高效的绿色服务业体 系。严格落实节能减排目标、项目节能评估审查和环境影响评 价制度，依法控制高耗能、高排放项目准入。做好第二次全国 污染源普查工作。推进清洁生产和资源综合利用。抓好重点领 域、重点行业和企业的监管，科学规范处置危险固体废弃物。 加强农村污染源和饮用水源地污染源管控，开展农村养殖企业 污染减排工作。二是加强生态保护。严守生态保护、耕地保护、 城镇开发边界三条红线，加强狮子山、万松山、大黑山等重点 林区保护力度，继续实施天然林保护、新一轮退耕还林还草、 陡坡地、地质灾害隐患点治理等工程。推进交通沿线近山面山 绿化工程、农村环境连片整治示范工程，推进水土流失综合治 理和各类生态系统保护与建设。稳步实施生态修复工程，实施 新一轮退耕还林7.67万亩，实现林业总产值增长15%、森林覆盖 率达58.95%。三是强化污染防治。加强大气、水、土壤污染防 治，全面落实“河长制”，实现金沙江武定段、勐果河、水城河、 菜园河、乌龙河等河域“河畅、水清、岸绿、景美”。加快集镇 污水、垃圾处理设施建设。四是推进绿色城镇、美丽乡村建设， 加大城镇污水垃圾处理设施建设力度，彻底消除黑臭水体。五 是深化生态文明体制改革。建立完善考核评价、资源环境监管、 国土空间管控和生态环境损害赔偿与责任追究等制度，落实领导干部生态环境保护和自然资源资产审计制度。倡导简约适度、 绿色低碳的生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、 绿色社区和绿色出行等创建。