开展市场主体倍增工程，是贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、州委州政关于深化“放管服”改革、着力培育和激发市场活力决策部署的战略之举，是全方位推动高质量发展、保障和改善民生的重要抓手。近几年来，全县市场主体培育工作呈现良好态势，市场主体总量、“个转企”等工作实现新突破，与往年相比，市场主体增速、净增数、新设数均创新高，但在实际工作中还存在着一些困难和问题，给市场主体倍增工程造成了困扰。
一、当前市场主体倍增工作面临的困难和问题
（一）千方百计挖市场潜力，经营主体持续增长压力较大。市场经济是指通过市场配置社会资源的经济形式。简单地说，市场就是商品或劳务交换的场所或接触点。市场可以是有形的，也可以是无形的。在市场上从事各种交易活动的当事人，称为市场主体。市场主体以买者、卖者的身份参与市场经济活动，活动中不仅有买卖双方的关系，还会有买方之间、卖方之间的关系。在当前“放管服”改革背景下，“非禁即入”“法无禁止即可为”已成为新常态，办理营业执照的门槛、条件越来越低，也更加方便快捷。但从全县实有成年总人口数来看，慢慢呈现出“市场饱和度”，如何在市场基本饱和的状态下再培育出更多的新的经营主体，就务必千方百计、想方设法去挖掘“市场潜力”。对企业的培育上，除了可以通过外引内培、招商引资这个大招之外，其他可挖掘潜力太小；个体工商户、农民专业合作社的培育、发展壮大潜力则更是少之又少。
至2022年底，全县每千人拥有市场主体数108.04户，位居全州第五，每千人拥有企业市场主体数21.88户，位居全州第六。千人拥有市场主体数高于全省平均水平4.95户，高于全州平均水平1.5户，但拥有企业数低于全省平均水平2.45户，低于全州平均水平2.89户。按照市场主体倍增工程的安排和部署，每年都有倍增工作任务，倍增意味着数量不断增长，市场主体基数越来越大，随着总量的增加、倍增的任务就越繁重、压力就日益增大。
（二）注销减少经营主体生存总量，致使市场主体增长率受到影响。市场是动态的，经营主体有新增也有退出，这是常态也是发展规律。按理，市场主体发展的事情应该由市场说了算，增多增少也应市场来做主，市场主体“多、活、强、大”也应在市场的浪潮中去优胜劣汰，这才符合市场经济发展的规律《中华人民共和国市场主体登记管理条例》针对市场主体普通注销程序推出了清算组备案改公示等优化措施，新增的简易注销程序明确市场主体提出申请并公示后，如没有收到异议，最短21天就可以完成整个注销流程。所以经营主体发展支撑不强、活力不足，停止经营活动的可以自主申请注销退出市场。2020年以来，受疫情以及经济持续低迷等客观因素的影响，全县新开业市场主体落地缓慢，办理注销登记的企业、个体工商户大幅度增加，截至2022年底共注销1637户，其中企业237户（含农民专业合作社6户）、个体工商户1400户。净增市场主体2847户，同比增长21.82%。其中企业净增435户，同比增长12.96%；个体工商户净增2412户，同比增长22.80%。
（三）惠企政策精准投放和落实难，助企纾困政策落实存在瓶颈。我县市场主体多种多样，创业创新者参差不齐，管理规范较为复杂，助企纾困政策不易为市场主体所理解。面对市场主体培育的严峻形势，各职能部门只能聚焦共性问题和普遍诉求，出台促进经济平稳增长，支持中小企业纾困解难和健康发展优化政策，在推出“一企一策”提供精准服务方面还有差距。针对企业、个体工商户、农民专业合作社普遍面临的困难，落实财政税费、金融信贷、社保费缓缴、房租减免等方面具体措施不够细化，推动政策落地见效较慢，着力解决市场主体的“操心事、烦心事”不够及时。
二、对策建议
（一）结合县情实施“增量拓展”工程，积蓄经营主体发展后劲。一是强化新兴领域企业孵化培育。聚焦新材料、新能源、互联网等新兴和未来产业领域，加快培育科技型创业企业，支持孵化载体联合创业培训机构，建立重点企业“全陪伴式”辅导机制，引导在孵企业成长发展，围绕企业成长需求，量身定制扶持政策。二是加大创新创业支持力度。优化创新创业生态氛围，构筑贯穿创业全生命周期的政策扶持体系、完善创业辅导体系，支持更多人士投身创业实践。抓好纾困、输血、培引、改革、服务等工作，进一步释放政策红利，靶向发力抓好市场主体培育。三是向电子商务重点领域拓展。积极支持经营主体规划打造电商运营中心、直播电商基地、电商产业孵化基地、仓储物流中心，加快乡村e镇建设步伐，带动电子商务及相关产业市场主体快速增长。
（二）实施“一企一策”工程，稳定经济发展基础。紧紧围绕县委、县政府市场主体倍增计划、方案，坚持以服务市场主体发展为中心，大力培育和发展壮大我县市场主体总量，把“内循环”做好做实。制定出台“助企服务员”办法，切实为企业纾困解难，努力做到企业诉求在线收集、企业难点在一线了解、企业问题在一线解决，推动各项惠企政策落地落实。积极筹措资金解决企业稳增长奖补等历史遗留问题，在整体研究解决企业共性问题的基础上，主动了解企业所需所盼，加大对重点企业帮扶支持力度，助力重点市场主体破解生产经营、项目推进、市场开拓、人才引育、安全生产、产业链供应链畅通等方面的难点问题。
（三）实施“创新提质”工程，增强经济发展驱动力。一是引导企业完善法人治理结构和现代企业制度，建立适应市场需求的管理体系和管理制度。实施中小企业数字化赋能计划，引导不同类型、不同发展阶段的企业科学推进“上云用数赋智”。探索适应数字化、网络化、智能化融合发展的企业管理新模式，进一步夯基础管理能力，推动企业管理水平全面提升。二是提升企业现代化管理能力。支持企业通过自身挖潜力寻活力，不断化解遇到的资金问题、供应链问题、订单不足等问题，助力广大市场主体破解生产经营、项目推进、市场开拓、人才引育、安全生产、产业链供应链畅通等方面的难点问题。
要确保市场主体持续倍增，只有让企业活下去、存下来、强起来，县域经济的发展与进步才有可靠的根基，经营主体也才能持久繁荣下去。所以，各相关部门要强化协调配合，形成工作合力，深入分析市场主体倍增计划工作面临的形势、机遇以及存在的问题，贯彻落实好帮扶工作机制，提升工作效能，在创新服务方式、提升服务质效上精准发力，主动做好服务工作，落实好各项优惠政策，实现市场主体保存量、扩增量、提质量的目标助力市场主体倍增。
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