云南省自然资源厅扎实推进城乡建设用地增减挂钩政策支持脱贫攻坚工作纪实

2017年6月，经云南省人民政府同意，云南省印发《云南省国土资源厅关于贯彻落实城乡建设用地增减挂钩政策支持脱贫攻坚的实施意见》，正式拉开云南省增减挂钩支持脱贫攻坚工作的序幕。

此后，按照省委、省政府关于脱贫攻坚重大战略部署，云南省自然资源厅通过研究制定政策措施、层层举办培训班、组织项目方案报批、督促指导项目实施、积极争取跨省调剂指标等措施，推动云南省增减挂钩支持脱贫攻坚工作取得了长足的发展。

深入研究，及时出台支持政策

近年来，云南省自然资源厅及时学习国家和省委、省政府关于脱贫攻坚工作方面的政策和文件，并结合自身职责职能，以问题、目标为导向，聚焦发力，于2017年至2019年相继出台7个符合实际、切实可行、效果显著的政策措施，全面落实国家和省委省政府脱贫攻坚决策部署，充分发挥自然资源政策支持脱贫攻坚效用，确保云南省农村易地扶贫搬迁安置、基础设施、公共服务设施以及脱贫攻坚产业用地保障以及增减挂钩支持脱贫攻坚等工作落实到位。

此外，省自然资源厅还配套印发4个政策解读、技术指南等材料，进一步细化和明确任务目标、工作步骤和具体要求，以便各地准确领会文件精神，把各项工作落到实处。

层层落实，加强政策业务培训宣传

从2017年起，云南省自然资源厅通过举办政策业务培训会的方式，全面解读重要政策文件、压实各级工作责任落实、指导地方做好相关工作，并要求各州（市）、县（市、区）参照省级培训的做法，层层组织培训，确保各级都熟悉相关政策要求，明白在自然资源政策助推脱贫攻坚工作中自己要做什么、怎么做，解决好“会干”的问题。

3年来，省级共举办（或协办）10次大规模的培训班，主要对州（市）分管领导、县（市、区）主要领导和分管领导以及各级自然、发改、财政、扶贫等部门负责同志2800余人开展政策宣讲和业务培训，取得较好效果。

健全机构，做到各项工作有专人负责

由于增减挂钩政策支持脱贫攻坚工作涉及面广、群众工作难度大、项目实施情况复杂、协调各方面任务重、政策落实标准要求高，原有政策措施、管理模式及工作机构力量已难以满足工作需要。为此，云南省自然资源厅及时充实加强增减挂钩工作机构力量，由厅领导任增减挂钩办公室主任，10位相关处室主要负责同志分任常务副主任和副主任，并抽调领导经验丰富、协调能力强、熟悉项目管理和实施等工作的10名同志为办公室工作人员，做到增减挂钩各项工作都有专人负责、专人跟进，确保方案审批、实施监管、项目验收等工作按质按量按时顺利完成。

同时，安排不少于30名技术人员配合办公室做好具体业务技术工作。

多措并举，全面抓好工作落实

发挥好增减挂钩超常规政策支持脱贫攻坚作用，是自然资源主管部门支持脱贫攻坚工作的重中之重、难中之难。能否做好这项工作，关系到自然资源政策支持脱贫攻坚工作的成效和成败。为此，云南省自然资源厅制定大量激励和制约措施，全力推进工作落实。

一是加强政策研究。每月专题研究增减挂钩工作推进中不同地区、不同类型产生的问题，研究提出切实可行的解决措施和方案，切实推动增减挂钩项目编制报批、安置用地保障、拆旧区复垦复绿、指标跨省调剂（省内流转）以及复垦验收工作有序推进，确保一系列好政策落地见效。

二是加强工作汇报。建立增减挂钩工作月报制度，及时将工作进展情况、存在问题困难及下步计划向省委、省政府作详细报告，最大限度争取各级党委政府支持。

三是加强沟通指导。为做好32个深度贫困地区及乌蒙山片区贫困县（简称深度贫困县）增减挂钩政策实施工作，采取请上来面对面指导和派出工作组实地指导的方式，对深度贫困县逐一具体指导，帮助其做好增减挂钩实施方案编制、报批和组织实施等工作。

四是加强资金支持。为切实解决增减挂钩项目缺乏启动资金问题，与中国农业发展银行云南省分行达成战略合作协议，向全省各地增减挂钩、新增耕地、土地复垦和城镇低效用地再开发等国土综合整治项目提供1000亿额度的贷款。

五是加强督促检查。为切实推进增减挂钩项目实施，由10位厅领导任组长，采取分组挂县的方式开展“抓落实、找问题、促实施”增减挂钩专项督导，多次深入挂联县（市、区）对项目实施工作进行实地检查，并及时进行指导帮助，切实解决存在问题。

六是加强指标流转。针对省内节余指标使用需求有限的情况，切实加大工作力度，采取鼓励省会城市和州（市）府所在地优先购买使用节余指标、县内商服和住宅用地自用一定比例节余指标、重点支持国家级贫困县流转节余指标等有效措施，全面促进节余指标省内流转使用。

七是加强政策支持。在切实做好全省增减挂钩工作的基础上，积极向国家争取倾斜下达2018年增减挂钩节余指标跨省调剂规模3.33万亩，并及时将下达的调剂规模迅速分解、落实到位。

工作深入扎实 成效显著得到肯定

在省委、省政府坚强领导和全系统的共同努力下，云南省城乡建设用地增减挂钩政策支持脱贫攻坚工作取得了较好的工作成效，得到国家自然资源部和省委省政府领导的充分肯定和认可。

积极组织项目报批。据统计，2017年至今，云南省共批准570个增减挂钩支持脱贫攻坚项目，涉及拆旧复垦规模28.13万亩，通过增减挂钩方式保障全省易地扶贫搬迁18.47万户75.17万人、7.37万亩安置用地，预计产生节余指标20.76万亩；其中，32个深度贫困县获批211个项目，涉及拆旧复垦规模11.24万亩，预计产生节余指标8.56万亩。

积极扩大政策覆盖范围。已批准项目共覆盖全省16个州（市）121个县（市、区）；121个有易地扶贫搬迁任务的县（市、区）中，已覆盖120个县（市、区）；全省88个贫困县和32个深度贫困县实现全覆盖。

积极筹措扶贫资金。截至2019年5月底，全省共确定流转和使用节余指标4.93万亩，预计流转交易金额达147.39亿元，指标流转收益共计惠及全省16个州（市），74个县（市、区）。其中，争取到国家下达云南省2018年增减挂钩节余指标跨省调剂规模3.33万亩，涉及调剂资金106.76亿元；省内流转节余指标1.22万亩，交易金额31.17亿元；县内自用节余指标0.38万亩，计提节余指标收益9.46亿元。

相关链接:政策背景

城乡建设用地增减挂钩政策支持脱贫攻坚是自然资源部“翻箱倒柜、倾囊相助”的一项“含金量”极高的政策。

城乡建设用地增减挂钩政策主要是将若干拟整理复垦为农用地的农村建设用地地块和拟用于易地扶贫搬迁安置、城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过拆旧建新和土地复垦等措施，将城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩，最终实现建设用地总量不增加、耕地面积不减少，城乡用地布局更合理的目标。该政策支持脱贫攻坚工作主要体现在有力保障云南省易地扶贫搬迁安置用地的同时，允许节余的用地指标在省内、省外有偿流转使用，为云南省脱贫攻坚开辟新的资金筹措渠道，从而在保障用地和筹措资金两方面支持脱贫攻坚工作。