武定县留守儿童关爱服务质量提升三年行动工作任务清单（2024—2026年）

重点任务

具体工作内容

责任单位

（一）建立健全工作机制

1.健全县级工作机制。建立武定县留守儿童关爱服务质量提升三年行动联席会议制度，县级各相关部门结合职能职责，进一步细化任务分工，出台留守儿童关爱服务质量提升政策措施，加强政策衔接和工作对接，完善留守儿童关爱服务制度，督促检查工作落实，不断完善留守儿童家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六位一体”保护网络，切实保障留守儿童合法权益。

县留守儿童关爱服务质量提升三年行动联席会议成员单位

2.健全县级工作机制。进一步建立健全本级留守儿童关爱服务质量提升工作机制，定期研究留守儿童关爱服务质量提升工作，不断细化工作职责、量化工作任务、实化工作措施，畅通信息共享渠道，健全工作政策体系，建立“一县一库”。2024年6月底前，制定符合本地实际的留守儿童帮扶措施和重点任务分工方案，并制定《武定县留守儿童关爱服务质量提升三年行动工作考核办法》，厘清县—乡—村三级职责，健全配齐县、乡、村三级工作队伍，建立关爱服务工作台账，加强各级各部门留守儿童工作信息共享和动态监测，切实提高精准化关爱救助保护水平和工作实效。

县留守儿童关爱服务质量提升三年行动联席会议成员单位

3.健全乡镇工作机制。充实未成年人保护工作站和社工站工作力量，加大培养社会工作力量，建立基层社会工作人才队伍，至少要明确1名工作人员担任儿童督导员。要建立“一乡一账”，完善工作考核和奖惩机制，督促儿童督导员、儿童主任根据工作职责认真履职，依托系统实行实名制管理。要指导村（社区）、属地教育部门做好保障服务工作，建立健全留守儿童工作台账，及时更新信息，实行动态管理。要依托社工站，发挥未成年人保护工作站作用，健全发现、上报、处置未成年人监护缺失、监护不当等问题的工作机制。

各乡镇党委和政府

4.健全村（社区）工作机制。每个村（社区）择优选任至少1名政治素质过硬、道德品行优良、热爱儿童工作、熟悉村（社区）情况、具有一定文化水平的村（居）民委员会委员担任儿童主任，提倡妇女主任、儿童主任和民政协理员“一肩挑”。对于辖区内常住儿童数量较多或留守儿童总人数超过30人的村（社区），根据实际需要增配儿童主任，切实做好留守儿童定期走访、全面排查、家庭监护指导等工作。对辖区内的留守儿童每个月至少联系1次，每季度入户走访1次，准确掌握区域内留守儿童的构成、数量、年龄、生活、健康、家庭、监护、就学、就医、保障、需求等情况，做到“一人一档，一人一策”。对父母双方或一方存在严重身体或智力残疾、儿童自身存在身体或智力残疾、有心理或行为异常的，儿童主任要加大走访频次，掌握留守儿童动态，发现问题及时向乡镇报告。

各乡镇党委和政府

（二）全面提升监护水平

5.强化家庭监护主体责任。留守儿童父母或其他监护人应当依法履行对子女的监护职责和抚养义务。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或由父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。父母双方外出务工前应将务工地点、联系方式和委托监护等基本信息主动告知村（社区）和留守儿童就读学校，加强与留守儿童教师或委托监护人的联系。外出务工人员要与留守的未成年子女常联系、多见面，尽量做到寒暑假期间外出务工人员回家看护子女或接子女同住一段时间，增进家庭亲情。鼓励父母外出务工期间通过微信视频等媒体与教师或委托监护人加强联系，及时了解和掌握子女学习、生活、心理等状况。

各乡镇党委政府，县教育体育局、县民政局、县妇联按照职责分工负责

6.强化指导责任。各乡镇、县级各部门要加大家庭监护相关法律法规宣传培训和健康教育力度，司法行政等部门每年至少开展1次监护责任普法宣传，指导未成年人的父母或者其他监护人依法履行监护职责，增强主体责任意识，巩固和强化家庭监护主体责任，抚养、教育和保护未成年人。不断推动构建家庭教育指导服务体系，加强社区家长学校、家庭教育指导服务站点建设和作用发挥，为留守儿童的父母或其他监护人、被委托人提供公益性家庭教育指导服务；学校要与留守儿童的父母或其他监护人加强联系，组织开展家庭教育指导服务和实践活动，促进家庭与学校共同教育；妇联要加强对留守儿童父母或其他监护人的家庭教育指导，引导其积极关注儿童身心健康状况，加强亲情关爱。民政部门要指导监护人和受委托监护人签订委托监护确认书，确保签订率达100%。婚姻登记机关办理离婚登记及人民法院审理离婚、继承、抚养、监护、探望等案件时涉及留守儿童的，要对当事人进行未成年人保护相关家庭教育指导，引导当事人充分听取有表达意愿能力未成年人的意见和妥善处理未成年子女的抚养、教育、探望、财产等事宜。

各乡镇党委政府，县教育体育局、县公安局、县司法局、县民政局、县人民法院、县妇联按照职责分工负责

7.强化监督责任。坚持把留守儿童安全工作放在首位，村（社区）、学校、幼儿园、托育机构等相关组织，要对留守儿童的父母或者其他监护人履行监护情况开展监督。发现留守儿童的父母或者其他监护人拒绝或者怠于履行监护责任时，要予以劝阻、制止或者批评教育，督促其履行监护职责；发现留守儿童失踪、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，第一时间向公安机关报告。公安机关及时受理有关报告，第一时间出警调查，分类采取措施处置。对疑似失踪的，按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查；对遭受家庭暴力的，依法予以制止；对遭受其他不法侵害的，依法制止和打击非法侵害行为并实施保护，确有必要的将其安置到未成年人救助保护机构或儿童福利机构实施临时庇护或长期监护；对监护人将留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的，或者拒不履行监护职责6个月以上导致留守儿童生活无着的，或者实施家庭暴力、虐待或遗弃留守儿童导致其身心健康严重受损的，其近亲属、村（社区）、县级民政部门等有关人员或者单位依法向人民法院申请撤销监护人资格，另行指定监护人。要加强宣传引导和警示教育，及时向社会公布监护人侵害未成年人权益行为处置情况案例。

各乡镇党委政府，县委宣传部、县教育体育局、县公安局、县民政局、县卫生健康局、县人民法院、县人民检察院按照职责分工负责

（二）全面提升监护水平

8.强化政府兜底责任。实现儿童养育、医疗、康复、教育、社会工作一体化发展；积极盘活各类民政服务机构、人员、场所和设施设备等资源，加大资金投入，增加必要的工作力量开展工作，推进未成年人保护中心、未成年人保护工作站建设，提高未成年人救助保护机构规范化建设水平。未成年人救助保护机构要为儿童提供养育、教育、基本医疗、心理辅导等支持和服务，配备适应儿童服务需求的设施设备和人员，提高居住环境舒适和安全保障水平，提高工作人员专业化能力，提升服务质量。

各乡镇党委政府，县委编办、县发展改革局、县民政局、县财政局、县卫生健康局、团县委按照职责分工负责

（三）强化“家校村”三级联动

9.强化家校联动。各级各类学校要建立和落实稳定的家校联系制度，定期家访，全面掌握留守儿童居家情况。中小学、幼儿园校长作为留守儿童“校内总代理家长”，各班主任作为各班级留守儿童“校内代理家长”。学校要建立留守儿童成长信息卡，记录孩子的基本信息、联系方式、家庭情况、成长状况等内容，一人一档、分类施策、因材施教，学习上优先辅导、生活上优先照顾、活动上优先安排。班主任要密切关注学生的生活、学习、思想动向，及时与家长沟通联系；对因病、残疾不能正常到校上课的留守儿童要定期送教入户；定期采取电话、微信等方式和家长联系，及时交流沟通学生生活学习情况；积极组织开展“给家长写一封信”、“爸爸妈妈在身边”可视电话等活动，切实增进学生与父母之间的互动互通。各中小学校要配备专兼职心理健康辅导教师，加强教职工的专题培训，着力提高教师和管理人员关爱照料儿童的专业能力。

各乡镇党委政府，县教育体育局

10.强化村校联动。村（社区）要明确1名思想素质好、文化程度高、责任心强、熟悉当地情况且愿意长期从事儿童工作的同志作为辖区留守儿童的“校外代理家长”；同时，广泛组织动员志愿者、行业部门工作人员、村干部、党员、社会爱心人士等群体一并作为留守儿童的“校外代理家长”。“校外代理家长”要通过定期走访，与留守儿童建立长期固定帮扶关系，充分链接各类资源，为留守儿童量身打造成长帮扶计划。村（社区）要积极组织开展“邻里互助”、“守望乡里”、“和谐共建”等活动，积极鼓励动员街坊邻居共同关爱互助留守儿童。村校要建立留守儿童信息共享、交流制度，采取联席会、教育工作会等方式，既从辖区面上共同做好留守儿童关爱救助服务工作，也从个别上共同解决好存在的问题。学校要探索将课后延时服务延伸到村（社区）儿童之家，积极指导支持村（社区）开展留守儿童关爱服务活动，推动村校深入互动、全面联动。

各乡镇党委政府，县教育体育局

11.强化村户联动。村（社区）要建立劳动力转移管理制度和工作台账，详细登记外出务工人员务工地点、联系方式、委托监护、返乡时间等基本信息，及时更新信息档案，切实做到动态管理。压实村民小组、联防网格责任，推动父母主动报备、及时报备。留守儿童在生活、教育、健康、安全等方面出现突发性问题时，村（社区）、村民小组要第一时间采取保护措施，第一时间联系儿童监护人，第一时间向乡镇报告，在监护人返乡前，积极配合有关部门做好各项工作。

各乡镇党委政府

（四）加强关爱阵地建设

12.加强建设基层寄宿制学校。各乡镇要充分整合资源，因地制宜，在留守儿童较多的地区建设寄宿制学校，或依托现有的学校，加强活动场地、学生宿舍、食堂的提升改造，最大限度提升学校供餐、住宿、课余活动等规模和能力，按照“能住尽住、应住尽住”原则，动员和支持辖区内留守儿童住校就读，有效减少留守儿童脱离监护时间，最大限度保障留守儿童在校内健康成长。

各乡镇党委政府，县教育体育局

13加强儿童之家使用管理。整合村（社区）党（团）员活动室、图书阅览室、农家书屋等可利用的活动场所资源，持续推动“儿童之家”建设，提升使用质效，实现“五个有”：有固定场所、有必要的活动设施、有运行机制、有服务活动、有“一标四档案”（儿童之家牌子标识、服务协议制度档案、留守儿童档案、活动台账、志愿服务档案）。常态化开展各类活动，儿童主任负责制定整体活动计划，明确重点时段、人员、活动内容，做到有计划、有活动、有签到表、有活动简报。充分整合当地公共资源和社会组织、正心社工、彩虹公益、爱心人士、暑期大学生等各类资源，在周末、节假日、寒暑假等重点时段，有条件的地方可开设“四点半”课堂，突出临时照料和课后服务、辅导，健康教育、生活技能、游戏活动、品德教育与行为指导，心理健康服务、家庭教育指导、儿童保护、转介等服务，推动儿童之家建设“有形有实”，切实解决好留守儿童周末、寒暑假的“空窗期”问题。

各乡镇党委政府，县民政局、县妇儿工委办公室、县妇联按照职责分工负责

（五）落实全方位帮扶责任

14.强化结对帮扶。各单位要结合定点挂联帮扶工作，增加留守儿童关爱服务职责和任务。各单位每季度至少组织1次走访，每半年召开1次专题会或联席会，每年开展1次调研，研究情况、总结工作；各乡镇要统筹好区域内挂联帮扶工作，每半年要组织召开1次协调会，及时研究解决问题。落实县处级领导包乡、乡科级领导包村、村居干部包组的包保责任机制，以县为主体，统筹县乡村干部、社会爱心人士等力量进行结对帮扶（1户家庭多名留守儿童原则上由同一人结对），作为留守儿童的“受托管理人”，周末和节假日（包括寒暑假）通过入户走访、电话随访等方式动态掌握留守儿童学业、生活、心理、思想、健康等重要情况，因人施策、按需帮扶。

各乡镇党委政府，县级各部门

（五）落实全方位帮扶责任

15.强化救助保障。民政部门要进一步加强困境儿童分类精准保障，及时将符合条件的儿童纳入低保、特困供养、临时救助等保障范围，逐年提高保障标准，扩大保障范围。健全完善社会救助“一门受理、协同办理”等工作机制和服务窗口，细化简化优化工作流程，应保尽保，着力织密兜底保障网。卫健部门及时为患有重特大疾病的留守儿童开通绿色就医通道，确保病有所医。医保部门要将患有慢性病、特殊病并正常参加基本医疗保险的留守儿童纳入慢性病、特殊病门诊予以保障，符合医疗救助对象的留守儿童纳入医疗救助。残联每年要开展1次留守儿童残疾预防和残疾康复服务等工作。各乡镇要落实教育资助政策，加大留守儿童辍学学生劝返复学工作力度，确保全部应返尽返。学校要根据复学学生实际情况有针对性地制定教学计划，做好教育安置工作，坚决防止辍学反弹；推动建立学校教师、大学生志愿者等与学业困难儿童“一对一”结对帮扶机制，帮助留守儿童增强学习兴趣，提高学习能力。到2024年底，学校教师与学业困难儿童“一对一”结对帮扶要达到100%。

各乡镇党委政府，县教育体育局、县民政局、县卫生健康局、县医保局、团县委、县残联按照职责分工负责

16.强化生活关爱。各有关部门要结合重要节假日和寒暑假等时间节点，组织多种形式的儿童关爱服务活动，让留守儿童切身感受到党和政府的关心关怀，条件具备的地方要常态化开展生活关爱服务工作。团委要持续深化“情暖童心”关爱留守儿童行动，依托“童心港湾”、红领巾讲堂项目，精准提供亲情陪伴、情感关怀等关爱服务，发动青年志愿者开展儿童生活关爱服务。妇联要组织引导妇联执委、巾帼志愿者等，深化开展“爱心妈妈”关爱服务活动，根据儿童需求提供生活帮助、精神抚慰等，当好儿童成长的引路人守护人筑梦人，打造儿童关爱服务工作品牌。开展好上海嘉定区与武定县的帮扶结对工作，以帮扶困境儿童、实事无人抚养儿童、孤儿为工作重心，依托正心社工、彩虹公益两家社工组织和县镇村民政队伍、驻村队员，打造好“嘉爱暖吾心”项目品牌；建好“老师队伍、母亲队伍、银发队伍、大学生志愿者队伍、警察叔叔队伍、爱心大使队伍、白衣天使队伍”，大力推广儿童关爱友好模式，促进武定县农村留守儿童和困境儿童精神素养明显提升，监护体系更加健全，安全防范水平显著促进，以儿童需求为导向的农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作更加精准高效，支持保障力度进一步提升，全社会关心关爱农村留守儿童和困境儿童的氛围更加浓厚，关爱服务高质量发展态势持续巩固，农村留守儿童和困境儿童生存权、发展权、受保护权、参与权等权利得到更加充分、更加有效的保障。

各乡镇党委政府，县留守儿童关爱服务质量提升三年行动联席会议成员单位

（六）强化源头帮扶

17.发展壮大产业促就业。立足资源禀赋、产业基础和比较优势，大力发展资源经济、全面振兴园区经济、加快发展资源经济，聚焦重点产业打造全产业链，进一步加大一二三产业融合发展力度。加快发展蔬菜、水果、核桃、花卉、中药村、食用菌、肉牛肉羊、生猪等农业重点产业，推动乡村旅游、文旅融合等现代服务业发展，真正把产业优势转化为就业优势；加快培育多元融合主体，增强壮大农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，建立生产合作、股份合作、订单帮扶、土地流转、吸纳就业等方式，帮扶带动更多有条件的留守儿童家庭自主发展产业，实现留守儿童家庭成员就地就近就业人数逐年增加，留守儿童人数逐步减少。

各乡镇党委政府，县发展改革局、县工信商务科技局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县文化和旅游局、县林草局按照职责分工负责

18.加大返乡创业就业支持力度。健全完善财政、金融等优惠扶持政策，落实好国家出台的相关税费优惠政策，为农民工返乡创业提供政策和资金支持。搭建完善就业创业供需信息平台，因地制宜的开展就地就近就业，推广永仁县“幸福里”社区促进就地就近就业增收成功经验，广泛宣传返乡创业就业政策，加强就业创业技能培训，推动用工岗位信息、创业项目信息高效流通对接。

各乡镇党委政府，县发展改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县工信商务科技局、县乡村振兴局、县税务局按照职责分工负责

（七）积极引导全社会共同参与

19.搭建关爱救助平台。各乡镇要建立留守儿童关爱救助平台，畅通信息共享渠道，充分链接社会爱心资源，搭建留守儿童需求与社会帮扶意愿精准对接桥梁。发挥好红十字会、工会、妇联、共青团、残联、工商联、光彩会、企业家协会、慈善会等各类组织的公益优势，运用好95中华慈善日、99公益日等载体，广泛发动社会各界力量，通过“一对一”帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等形式，广泛实施康复救助、爱心助学、生活帮扶等系列关爱救助保护行动，切实解决好一批留守儿童存在的突出困难和问题。

各乡镇党委政府，县民政局、县总工会、团县委、县妇联、县工商联、县残联、县红十字会按照职责分工负责

20.发展社工和志愿服务组织。大力发展未成年人保护领域社会工作服务机构和志愿服务组织，通过购买服务、实施“关爱留守儿童爱心护蕾行动”等方式，充分发挥专业优势，开展留守儿童家庭随访和对象核查评估、保护监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等工作；对留守儿童家庭及监护人开展监护法治宣传、安全和心理健康教育、隔代教育能力建设。群团组织要动员志愿者广泛开展假期爱心陪伴、助学济困、心理疏导、亲子关系讲座等服务活动，提供法律援助对接、法律政策咨询、困难帮扶救助、心理健康辅导、家庭关系调适等帮助，提升家庭监护人监护意识和家庭教育水平。

各乡镇党委政府，县教育体育局、县民政局、县司法局、县人民检察院、团县委、县妇联、县残联、县红十字会按照职责分工负责

21.发挥村（社区）基层党组织的战斗堡垒作用。党员发挥好先锋模范作用，积极组织动员党员及老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志，协同做好留守儿童关爱服务工作。积极开展家庭家教家风建设，持续开展留守儿童法治宣传教育活动，加强留守儿童网络安全宣传教育活动；积极参与预防、减少留守儿童违法犯罪工作和司法保护工作；积极宣传和组织留守儿童的亲属、朋友、邻居等人群，对留守儿童上下学的接送、周末假期的照看等互帮互助。

各乡镇党委政府，县委组织部、县委网信办、县民政局、县司法局、县人民法院、县人民检察院、县妇联按照职责分工负责

（八）加强安全防护

22.加强安全教育引导及风险防范。各有关部门要充分运用宣传条幅、各类电子显示屏、村（社区）宣传栏、新闻媒体、新媒体平台等，采取儿童易接受的方式，宣传普及安全常识和常见意外伤害等知识，提高留守儿童安全防护、应急避险和自防互救能力。县级教育、公安、民政、团委、妇联等相关部门每年至少开展1次安全知识进村（社区）活动，面向留守儿童及其父母或其他监护人开展防溺水、防欺凌、防性侵以及道路交通安全等方面教育，提高监护人监护能力。学校要在寒暑假放假前组织开展安全知识大讲堂，提高留守儿童自我保护意识和能力。公安、教育、水利、交运、应急管理、消防救援、市监等部门加强对中小学、幼儿园、儿童福利机构、未成年人救助保护机构等各类涉及儿童机构场所的风险隐患防范，重点开展消防安全、校车安全、卫生情况、自然灾害防范等，严格落实安全工作责任措施。充分发挥河湖长制平台作用，组织有关部门，发动基层力量，加强对人口集中居住地区河湖明渠的巡查，因地制宜设置隔离防护设施，推进落实一个警示牌、一个救生圈、一根救生绳、一根救生杆“四个一”建设，强化涉水安全防范。高度重视汛期自然灾害风险防范，对各类涉儿童机构场所周边的建筑物、围墙、山体、水域等进行细致排查。依法严惩针对留守儿童的违法犯罪行为，切实维护其合法权益。

各乡镇党委政府，县教育体育局、县公安局、县民政局、县交通运输局、县水务局、县应急局、县市场监管局、团县委、县妇联、县消防救援大队按照职责分工负责

23.加强网络保护工作。网信部门要在预防网络沉迷等专题教育活动中，将留守儿童列入重点人群，引导留守儿童父母或其他监护人加强对儿童使用网络、手机行为监管，指导其及时发现、制止和矫正儿童网络沉迷行为；开展“清朗·暑期未成年人网络环境整治”专项行动，将留守儿童列入重点人群，紧盯重点平台关键环节，紧抓直播、短视频平台涉及危害儿童身心健康的突出问题，及时处理违规问题。建立健全儿童网络巡查机制、信息发布关键词预审机制、不良信息举报受理机制、舆情应对处理机制，将留守儿童作为网络安全保护重点对象，加强对儿童网络欺凌、造谣攻击、人肉搜索、侵犯隐私等有害信息的巡查监测、举报受理、有效处置。

各乡镇党委政府，县委网信办、县公安局按照职责分工负责

24.加强司法保护。加强法治教育，配齐并充分发挥法治副校长、法治辅导员的作用，链接相关资源，常态化开展法治进校园活动。公安、司法、检察、法院对涉案留守儿童实施必要的司法救助、心理干预、经济救助、法律援助、转学安置等保护措施，及时帮扶司法过程中陷入困境的留守儿童，充分体现司法的人文关怀。对有不良行为或违法犯罪的留守儿童，严格落实未成年人刑事案件特别程序，加快推进专门学校的改扩建工程，提升办学质效，依法惩戒和精准帮教相结合，促进其顺利回归社会。

各乡镇党委政府，县教育体育局、县公安局、县司法局、县人民法院、县人民检察院按照职责分工负责

武定县留守老人关爱服务质量提升三年行动工作任务清单（2024—2026年）

重点任务

具体工作内容

责任单位

（一）建立健全组织工作机制

1.健全县级工作机制。建立健全武定县留守老年人关爱服务质量提升三年行动联席会议制度，统筹协调全县留守老年人关爱服务工作。县级有关部门结合各自职能职责，进一步细化任务分工，出台留守老年人关爱服务有关政策措施，完善关爱服务制度，督促检查工作落实，切实保障留守老年人合法权益。

县留守老年人关爱服务质量提升三年行动联席会议成员单位

2.健全县乡村三级工作机制。厘清县—乡镇—村（社区）三级职责，健全配齐县、乡镇、村（社区）三级留守老年人关爱服务工作队伍。落实县乡两级在维护留守老年人权益中的基本职责，县每年研究留守老年人关爱服务工作不少于2次，乡镇每年研究留守老年人关爱服务工作不少于4次。充分发挥村（社区）在留守老年人关爱服务中的一线阵地作用，在县乡两级的统筹协调和组织保障下，明确1名村（社区）“两委”委员负责留守老年人关爱服务工作，并给予一定薪酬补助。

各乡镇党委和政府，县留守老年人关爱服务质量提升三年行动联席会议成员单位

3.健全社会共同参与机制。引导和支持孵化培育一批社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织，通过慈善捐助、公益行动、政府购买服务等方式，为留守老年人提供内容丰富、形式多样、符合需要的志愿服务。发挥社会工作人文关怀、助人、自助的专业优势，为留守老年人提供心理疏导、精神慰藉、代际沟通、家庭关系调适、社会融入等服务。鼓励经济合作社等其他社会力量参与关爱留守老年人，鼓励基层组织组建为老服务志愿者队伍。倡导红十字会、慈善会等各类组织针对留守老年人关爱服务广泛开展社会募捐，吸纳更多社会资源给予关爱帮扶。

各乡镇党委和政府，县留守老年人关爱服务质量提升三年行动联席会议成员单位

4.健全完善家庭责任监督机制。强化家庭在留守老年人赡养与关爱服务中的主体责任、法定义务，村（社区）要建立和完善发现报告制度，子女外出务工前应将务工地点、联系方式和委托照顾人等基本信息主动告知村（社区）。对家庭赡养责任不落实、身患疾病、居所存在安全隐患等情况的留守老年人，村（社区）要及时发现报告所属乡镇人民政府。加强对留守老年人子女或其他赡养人的宣传教育，提高子女或其他赡养人的遵法守法意识，引导其依法履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，经常看望或者问候，不得忽视、冷落留守老年人。支持家族成员和亲友对留守老年人给予生活照料和精神关爱。在尊重老年人意愿的前提下，赡养义务人可与亲属或其他人签订委托照顾协议，相关情况应向村（社区）报备。对赡养人、扶养人不履行赡养、扶养义务的，村（社区）和相关部门予以批评教育，监督其履行赡养、扶养义务，情节严重的，司法机关予以训诫或依法追究其法律责任。

各乡镇党委和政府，县民政局、县司法局、县公安局、县人民法院、县人民检察院按照职责分工负责

（二）着力加强宣传引导工作

5.扩大留守老年人关爱服务社会宣传覆盖面。充分运用各级各类媒体平台，大力宣传留守老年人关爱服务质量提升三年行动重要意义和新动态、新举措、新成效，各乡镇、各单位要及时研究总结宣传推广留守老年人关爱服务实践典型经验。充分运用广播、电视、网站、微博、微信等媒体开设专题专栏，全方位、多角度、立体式加强对留守老年人关爱服务工作的宣传报道。要建立健全舆情监测预警和应对机制，及时回应社会关切，有效引导社会舆论。通过公益广告、基层宣讲、入户宣传等开展形式多样的线下宣传，推进留守老年人关爱服务宣传广泛覆盖，不断增强宣传实效性和感染力，营造全社会关注支持留守老年人关爱服务的良好社会氛围。

各乡镇党委和政府，县委宣传部、县委网信办、县民政局等按职责分工负责

6.提升留守老年人关爱服务各类政策知晓度。各乡镇、县级各成员单位要对照《武定县养老服务体系建设实施方案》《武定县基本养老服务清单》以及留守老年人关爱服务质量提升三年行动重点工作任务，梳理出本地区、本系统、本行业涉及留守老年人关爱服务的法律法规和政策文件，形成政策法规宣传清单，通过宣传册、短视频、图解、小广播等载体，用群众喜闻乐见的形式加强留守老年人关爱服务相关法律法规和政策措施的宣传，提升政策知晓度。通过行业咨询热线、邮箱等渠道广泛收集民意，及时就法律法规、惠民政策为群众解疑释惑，大力宣扬积极应对人口老龄化理念，引导留守老年人保持身心健康，引导全社会正确对待、积极接纳、关爱留守老年人。

各乡镇党委和政府，县留守老年人关爱服务质量提升三年行动联席会议成员单位

7.传承弘扬孝老爱亲传统文化。积极发挥政府引导作用，精心组织开展好“敬老月”活动，加强《中华人民共和国老年人权益保障法》《云南省楚雄彝族自治州养老服务条例》等法规政策宣传，广泛组织动员社会组织、企事业单位和家庭个人为老年人办实事、做好事、献爱心。将“孝老爱亲、厚养薄葬”等内容纳入村规民约，作为文明村镇、文明家庭评选的重要内容，推进孝老爱老“乡风、家风、民风”建设，持续开展“孝老爱亲”道德模范、“优秀养老护理员”“优秀养老院长”“文明敬老号”“文明之星”“优秀养老服务机构”等先进典型选树活动，通过电视、广播、报刊、短视频等形式广泛宣传孝老爱亲正能量，积极营造尊老、敬老、孝老、爱老、助老的良好社会氛围，汇聚全社会关爱服务留守老年人的磅礴力量。

各乡镇党委和政府，县民政局、县委宣传部、县文明办、县妇联等按职责分工负责

（三）强化信息管理和探访责任落实

8.建立留守老年人信息台账。以乡镇、村（社区）为单位，形成网格小组，对辖区内的留守老年人全面开展摸底排查，准确掌握数量规模、经济来源、家庭结构、健康状况、照护情况等基本信息，做到精准界定、精准排查、精准识别，确保精准定位到村、精准识别到户、精准建档到人，并发放留守老年人关爱服务“家家卡”，实现留守老年人个人信息台账全覆盖，为进一步畅通关爱服务渠道奠定基础。

各乡镇党委和政府，县民政局、县公安局、县农业农村局、县卫生健康局、县残联、县妇联等按职责分工负责

（三）强化信息管理和探访责任落实

9.加强信息动态管理。强化各级各部门留守老年人工作信息共享和动态监测，依托云南省养老服务管理平台，明确县、乡镇、村（社区）信息系统管理人员，及时录入详实完备的留守老年人信息，持续更新和归集留守老年人探访关爱服务基本信息和接受关爱服务的意见建议，逐步开展留守老年人能力评估，建立活力老人、失能老人、半失能老人信息台账，实行分类动态管理服务。

各乡镇党委和政府，县民政局负责指导

10.多形式落实探访帮扶责任。推动建立健全日常探视、定期巡访、结对帮扶等制度。落实县处级领导包乡、乡科级领导包村、村居干部包组的包保责任机制，以乡镇为主体，发挥党员干部示范带头作用，引导各方力量积极参与留守老年人探访帮扶。发挥驻村工作队的主力军作用，将留守老年人关爱服务工作纳入定点挂联帮扶内容，组织志愿者、社区网格员等工作力量以入户走访、电话随访等方式了解掌握留守老年人经济健康情况、接受赡养情况等，因人施策、按需帮扶，提供清单化援助及关爱服务，帮助解决留守老年人养老需求。2024年，确保留守老年人年平均探访服务不少于4次，探访服务率达100%。2025年，全县留守老年人关爱服务普遍有效开展，实现月探访服务率达100%；2026年，留守老年人关爱服务质效持续提升，“老有所依、老有所学、老有所乐、老有所为”的和谐氛围日益浓厚。

各乡镇党委和政府，县民政局、县委组织部、县委政法委、县住房城乡建设局、县乡农业农村局、县残联等按职责分工负责

（四）全方位开展关爱服务行动

11.实施社会救助关爱。及时将符合政策条件的留守老年人纳入最低生活保障、特困供养救助范围，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的给予临时救助，保障留守老年人基本生活；为符合救助条件的留守老年人提供资助参保、纳入医疗救助等关爱，减轻留守老年人就医就诊后顾之忧。为符合规定标准的住房困难留守老年人开辟绿色通道，实施公租房保障、阶段性减免租金和农村危房改造项目等住房保障救助关爱；积极探索建立“物质+服务”的救助方式，通过政府购买服务对社会救助家庭中的留守老年人提供必要的探访、照料服务。

各乡镇党委和政府，县民政局、县财政局、县住房城乡建设局、县医保局按职责分工负责

12.实施福利政策关爱。认真落实留守老年人养老保险、残疾人两项补贴、高龄津贴、经济困难老年人服务补贴等老年人福利政策待遇，按月足额发放相关补贴。动员赡养人或监护人为留守老年人缴纳基本医疗保险，符合医疗救助条件的给予医疗救助。对符合政策条件的留守老年人，村（社区）要及时发现和提醒留守老年人本人或监护人申请，组织村（社区）工作人员、社会工作者、志愿者等采取“主动办”“代帮办”“上门办”等形式为留守老年人提供便捷高效的服务，让其第一时间享受到党和政府惠民政策的红利。

各乡镇党委和政府，县公安局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县残联、县医保局按职责分工负责

（四）全方位开展关爱服务行动

13.实施健康服务关爱。不断推广“小药箱”上门送医问诊活动，巩固提升武定县城乡居民慢性病门诊用药保障和健康管理，加强留守老年人重点慢性病筛查、干预和分类管理。全面落实家庭医生签约服务，为留守老年人提供上门医疗卫生服务，引导老年人合理用药，完善其心理健康与精神疾病早期诊断及治疗，积极开展留守老年人体检、口腔健康、营养改善、心理关爱等医疗卫生服务，让老年人少得病、不得大病，切实提高老年人健康素养。2024年起，每年开展不少于1次卫生健康知识进农村、进家庭等活动，为留守老年人建立健康档案，每年为留守老年人提供1次健康管理服务，讲解老年人卫生以及疾病预防等知识。

各乡镇党委和政府，县卫生健康局 、县医保局等按职责分工负责

14.实施情感慰藉关爱。各乡镇要整合各类资源，利用“春节”“敬老节”等重要时间节点走访慰问留守老年人，组织动员爱心企业、爱心人士、社会各界与留守老年人结对帮扶，加强日常联络和走访交流，为老年人送温暖献爱心。村（社区）要教育引导子女外出期间通过微信视频等方式与父母加强联系，经常性开展“亲情连线”活动，帮助留守老年人与外出务工的亲人实现“云团圆”，及时了解和掌握留守老年人生活、健康、心理等状况，从物质和精神上让留守老年人感受关心关怀。

各乡镇党委和政府，县文明办、县民政局县残联、团县委等按职责分工负责

15.实施邻里互助关爱。探索建立并鼓励村（社区）、村小组利用闲置场地，采取“个人出一点、集体添一点、乡贤捐一点、政府补一点”的多元筹资机制，通过盘活、适当改造的方式，建设社区、小区“养老驿站”和村组“睦邻点”“幸福院”，引导邻居、近亲属等与留守老年人结对帮扶，采取“亲帮亲、邻帮邻、小老帮老老”等形式，探索总结推广我县的农村居家养老服务“五小”工程，为有需要的留守老年人提供助餐、助洁、助浴、助医、助行、助急等关爱服务，构建“15分钟养老服务圈村组站点”，实现邻里互助的便利性、实效性。

各乡镇党委和政府

16.实施老年人教育关爱。积极推动辖区职业学校开设老年人教育相关专业课程，推动各级各类学校、机构及图书馆、文化馆等公共文化场馆向区域内老年人免费开放。建立健全“县—乡镇—村（社区）”三级老年教育体系，全面夯实老年人教育学习基础。

各乡镇党委和政府，县教育体育局、县委老干部局、县财政局、县文化和旅游局按职责分工负责

（四）全方位开展关爱服务行动

17.实施安全守护关爱。每年开展不少于2次安全知识进村（社区）宣传活动，面向留守老年人重点加强防火灾、防食物中毒、防电信诈骗、涉老诈骗、防老年人非法集资、防疾病传染、防自然灾害和欺老虐老的宣传，提高留守老年人自我保护意识和安全防护、应急避险、自防互救能力。为留守老年人提供法律援助服务，对侵害老年人合法权益的违法犯罪行为，坚持快查快结，从严处理，切实保障留守老年人合法权益。

各乡镇党委和政府，县委网信办、县公安局、县财政局、县司法局、县卫生健康局、县应急局、县市场监管局、县消防救援大队等按职责分工负责

（五）补齐短板提升关爱服务质效

18.加强养老服务设施建设。加快老年护理院项目建设进度、积极争取农村区域性养老服务中心建设项目、实施乡镇综合养老服务中心提升改造工程、村社区日间照料中心（养老互助站、老年人活动室）建设，实施特殊困难老年人家庭适老化改造等养老服务提升行动，持续推动基层养老服务体系建设。根据全县“9073”的养老服务格局，加大老年护理院的招商引资力度和民办养老机构的扶持力度，以满足“候鸟式”“嵌入式”养老服务需求；运营维护好11个乡镇的公办养老服务机构和武定县特困失能老人照护中心（残疾人托养中心），以满足特困老年人的供养需求；依托日间照料中心，推行“五小”工程，不断拓展服务内涵和模式，以满足居家老年人、留守老年人、经济困难老年人的服务需求；到2024年底，实现社区日间照料机构覆盖率达90%；到2025年底，实现乡镇区域养老服务中心全覆盖；到2026年底，实现75%的村委会建有养老服务活动设施，累计完成特殊困难老年人家庭适老化改造600户。要加大应对人口老龄化带来的新挑战，积极争取中央预算内项目支持，策划包装一批养老服务体系建设项目，进一步推动养老机构优化发展。同时，加大可利用社会资源的整合和改造，支持社会力量兴办养老机构和养老服务设施，采取公建公营、公建民营、民建公助、民办等方式满足留守老年人群体多样化需求。

各乡镇党委和政府，县民政局、县发展改革局、县财政局、县自然资源局、州生态环境局武定分局、县住房城乡建设局、县残联等按职责分工负责

19.加强人才队伍建设。相关部门要在各自职责范围内，积极推进养老服务人才队伍建设相关工作，加强养老从业人员职业培训，落实培训补贴政策，进一步提升留守老年人关爱服务专业化水平，确保养老服务机构护理人员持证率保持在90%以上，老年社工、老年人能力评估师、心理咨询师、养老机构消防安全员持证比例持续提升。要统筹考虑年龄结构、性别比例等因素，配齐配强养老机构工作人员，逐步提高养老机构管理人员、护理人员工资福利待遇，提供岗位晋升和职称评定机会，建立完善养老护理员从业年限补贴制度。要高度重视、全面落实乡镇区域养老服务中心（敬老院）管理人员与入住老人配比要求（能力完好1:10，半失能1:6，全失能1:3），让养老服务人才进得来、留得住、干得好、能发展。

各乡镇党委和政府，县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县教育体育局、县卫生健康局等按职责分工负责

（五）补齐短板提升关爱服务质效

20.加大数智养老赋能力度。整合云南省养老服务管理平台、楚雄州养老服务机构智慧消防系统等信息数据，不断优化平台功能模块，实现对留守老年人健康状况、服务需求、照护情况等信息的事实掌握，实现统一标准、统一服务、统一管理的目标。以居家和社区基本养老服务提升行动为契机，推动老年人家庭养老床位智能化改造、清单式服务。逐步推广运用互联网、物联网和智能穿戴监测、服务产品，满足“一键呼”助餐、助洁、助浴、助医、助行、助急多功能需求。畅通医院、车站、政务服务大厅、营业厅等场所老年人服务绿色通道，推动数字技术适老化及信息无障碍工作，着力解决老年人线上办事“看不见”“听不清”“不会操作”等问题，努力消除老年人群体数字鸿沟。逐步构建县、乡镇、村（社区）“三级”养老服务设施信息网络。

各乡镇党委和政府，县工业和信息化局、县民政局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县卫生健康局、县政务服务局等按职责分工负责

21.支持外出子女返乡创业就业。发挥区位优势和资源禀赋，加快现代化产业体系建设，进一步加大一二三产业融合发展力度，加快发展农业重点产业，推动乡村旅游、文旅融合等现代服务业发展，把产业优势转化为就业优势，帮扶带动留守老年人家庭自主发展产业。健全完善财政、金融等优惠扶持政策，落实好相关税费优惠政策，为农民工返乡创业提供政策和资金支持，大力开展农村实用技术、岗位技能、职业技能、创业技能培训。广泛宣传返乡创业政策，提高返乡创业政策知晓度，推动用工岗位信息、创业项目信息高效流通对接，实现留守老年人家庭成员就近就地就业。探索发展“物业+养老”“家政+养老”新模式，引导物业服务企业、家政公司发挥常驻社区、贴近居民、响应快速等优势，优先为社区老年人子女提供护理、送餐、家政服务等就业岗位，帮助留守老年人“把子女留在身边、把服务送到门口”。

各乡镇党委和政府，县发展改革局、县工业和信息化局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县文化和旅游局按照职责分工负责

（六）抓实“五小”工程，推广普惠型养老服务全覆盖。

22、按照抓好抓实2024年10件民生实事的工作要求，聚焦农村老年人吃饭难、办事难、外出就医难、生活自理难、交流交融难等实际困难，全力推动实施农村养老“小食堂”“小家政”“小代办”“小药箱”“小热线”“五小”工程，力争实现符合条件开展“五小”工程的自然村全覆盖，每个乡镇创建示范点不少于1个。

23、加快推进基本养老服务体系建设，积极发展服务类社会救助，探索构建可持续、可推广的经济困难失能老年人长期照护服务模式和保障机制，力争2024年完成经济困难失能老年人集中照护10人以上，逐年加大推广力度；参照特困老年人集中供养的救助标准和护理补贴标准，各乡镇养老服务中心在满足特困人员养老床位的前提下，以有偿低偿的方式，可以适度面向社会老人开放，以满足老年人不同层次的需求。

24、突出智慧化赋能。通过购买网络服务的方式，着力创建武定县“一老一小一残一困”智慧服务平台，把智慧养老产品列入2024年适老化改造项目清单，借助智慧化健康监测设备，为失能和部分失能老年人提供生命体征监测、偏远地区老年人提供活动轨迹预警，做到实时监护、有效预警。通过信息化、智慧化、网络化手段，在满足老年人个性化、多元化的服务需求的同时，实现统一标准、统一服务、统一管理。在狮山镇创建智慧养老试点，通过精准摸排留守老人三级服务需求；“组织化推进、市场化运作、社会化参与、法制化保障、智慧化赋能”五化并举；“家庭出一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”“四个一点”筹资模式；通过落实赠养人主体责任、压实党委政府基本职责、引寻社会服务机构参与、发挥专业社工协同作用、发挥志愿服务积极作用、动员社会力量共同参与六支力量；根据需求开展“助医、助浴、助洁、助急、助行、助购、助学、助乐、助聊、助餐”“十助”服务，不断提升养老服务水平和能力。

各乡镇党委和政府，县民政局、县发改局、县财政局、县住房城乡建设局、县卫生健康局、县农业农村局等部门按职责分工负责