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武定县“四好农村路”建设三年行动计划

日期:2018年12月05日   作者:武定县交通运输局办公室   来源:武定县交通运输局    点击:[]

为全面贯彻落实习近平总书记对“四好农村路”建设的重要指示精神和省、州“四好农村路”建设安排部署,加快推进全县农村公路建、管、养、运可持续发展,到2020年实现“建设好、管理好、养护好、运营好”农村公路的总目标,根据《武定县人民政府关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》,制定本行动计划。

一、总体目标

(一)“建好”农村公路。突出重要县乡干线公路提升改造和自然村通硬化路建设,实施长冲至己衣、白路至环州、山品至东坡公路提升改造200.5公里和通自然村硬化路819.68公里(其中:深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路498.62公里,直过民族自然村通硬化路321.06公里),建设农村公路安全生命防护工程724.1公里。

(二)“管好”农村公路。县、乡镇人民政府农村公路管理主体责任得到全面落实,农村公路管理规章制度进一步健全,爱路护路管理办法、村规民约制定率达到100%,县、乡、村三级“路长制”覆盖率达到100%,农村公路管理率达到100%。

(三)“护好”农村公路。农村公路列养率达到100%,路面技术指数(PQI)逐年上升,优、良、中等路率占比达到75%以上且逐年上升趋势。

(四)“运营好”农村公路。加快城乡客运一体化发展,20182020年,新增通客车建制村20个,实现全县所有建制村通客车;新增改造城乡公交线路8条;建设、改造农村客运、城乡公交停靠站点50个;新增培训道路客运驾驶员250人,继续再教育培训2850人。大力发展实惠便捷的货物运输,新增货运物流企业3户,促进物流与电子商务信息产业融合发展,扶持道路客运企业转型升级。

二、工作任务

(一)加快实施重要县乡干线公路提升改造。按照《农村公路建设管理办法》(交通运输部令2018第4号)、云南省交通运输厅《农村公路工程技术标准》(JT53/T12014)和《楚雄彝族自治州通村公路路面硬化改造工程建设实施办法》(楚政通〔201278号)2018年实施长冲至己衣公路大中修96.5公里,2019年实施白路至环州公路提升改造52公里, 2020年争取实施山品至东坡公路提升改造52公里。

(二)全力组织实施直过民族自然村通硬化路。建设里程321.06公里,其中:2018年实施180.37公里,2019年实施140.69公里。

(三)全力组织实施深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路。省州交通运输主管部门下达武定县深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路项目指标416条1032.3公里,2018—2019年实施完成,除已实施的外2018年实施226.39公里,2019年实施272.23公里。

(四)实施农村公路安全生命防护工程。按照农村公路安全隐患“消除存量、不添增量”的要求,加大向上争取项目资金力度,大力实施农村公路安全生命防护工程724.1公里,其中:2018年实施272.1公里,2019年实施252公里,2020年实施200公里。

(五)乡镇制定符合实际的爱路护路管理办法。2018年末,各乡镇爱路护路管理办法制定率达100%。

(六)村(社区)委会制定符合实际的爱路护路村规民约。各乡镇指导、监督各行政区域内村(社区)委会制定符合当地实际的爱路护路村规民约,2018年,村(社区)委会村规民约制定率达100%。

(七)加强农村公路管理。实现全县辖区内农村公路(县管省道、县道、乡道、村道)都有人管理,建立完善的公路管理台账,农村公路管理率达100%。

(八)全面实施县、乡、村农村公路管护“路长制”。制定县、乡、村三级联动的农村公路“路长制”管理办法,栽插“路长制”公示牌,农村公路管护接受社会监督。2018年,制定出台农村公路管护“路长制”实施方案,完成农村公路“路长制”公示牌栽插,农村公路管护接受社会监督率达100%。

(九)加大农村公路管理保障力度。按照《武定县人民政府关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》《武定县农村公路管理养护实施细则》,设立农村公路管理机构,配备农村公路管理工作人员,县级财政加大对工作人员工作经费保障2018年设立农村公路管理机构及配备工作人员达100%。

(十)推进农村公路养护体制改革,进一步完善农村公路养护体系。进一步落实“政府主导,分级管理,县为主体”的农村公路养护体制,充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民的作用,达到“县有农村公路管理机构,乡镇有交通管理所,村有相对稳定的养护人员”的要求。乡镇人民政府设置交通管理所并配备2人以上专兼职管理人员,负责乡、村道的日常管理工作,组织实施乡道养护和指导、协调村道养护,实现“县道县养、乡道乡养、村道村养”。

(十一)探索政府购买服务和“建管养一体化”运行机制。建立专业化养护和群众参与相结合的养护模式,有效降低农村公路养护成本。对于大中修等专业性工程,实行市场化运作,由具备相应资质的专业化养护队伍实施。对于日常保洁、绿化等非专业项目,鼓励采取分段承包、定额包干等方式,吸收沿线群众参与,乡村公路水沟和路肩清理、路面保洁等100%由群众完成。结合脱贫攻坚工作,同等条件下优先吸收符合条件且有意愿的建档立卡贫困户群众进入农村公路养护队伍,力争到2020年由建档立卡贫困户作为承包人占总承包合同数的50%以上,切实为贫困户建立长期稳定的增收来源

(十二)提升农村公路应急保通能力。实施公路机械化养护应急中心建设及养护站(道班)升级改造,配备必要的抢险机械设备、装备和应急物资储备,大力推进养护能力建设,2019年完成县公路机械化养护应急保障中心建设,2020年实施养护站(道班)升级改造1个。建立健全预警机制,完善自然灾害和各种突发事件应急抢险预案,农村公路发生严重损坏或中断时,及时组织抢通保修;对难以及时抢修保通的,采取警示标志并向社会发布禁通信息。

(十三)进一步提高农村公路养护科学化水平。以养护质量为重点,建立完善养护质量与计量支付相挂钩的养护考评机制,不断提高养护工程设计、施工、质量检测和工程验收等环节的管理水平。加大养护科技手段运用,定期组织开展农村公路技术状况评定,路面技术状况评定采用自动化快速检测设备,条件不具备的可采用人工评定;鼓励农村公路养护应用新技术、新材料,积极推广废旧路面材料、轮胎、建筑垃圾等废旧物循环利用技术。严格执行国家环境保护、水土保持的有关政策,重视环境保护和水土保持,尽量减少农村公路养护对环境造成的影响。

(十四)进一步提高农村公路养护质量。2018—2020年,库内农村公路列养率达到100%。农村公路经常性养护率:2018年县道达到100%,乡道达到85%村道达到75%;2019年,县道达到100%,乡道达到90%,村道达到80%2020年,县道达到100%,乡道达到95%,村道达到85%。加大预防性养护和大中修工程实施力度,农村公路技术状况得到明显改善,路面技术状况指数(PQI)逐年上升,2018—2020年,农村公路优、良、中等路比例达75%以上。

(十五)强化养护工作考核。制定出台农村公路养护与管理考核办法,由县交通运输局牵头,每季度对各乡镇农村公路养护目标完成情况、工作质量及实施效果等开展考核和评价,切实提升农村公路管养水平。

(十六)加强城乡统筹规划,构建以县城为中心、乡镇为节点的均等化公共客运服务网络。完善农村客运服务配套设施,到2020年,实现全县建制村100%通客车目标,其中:2018年通客车11个,2019年通客车7个,2020年通客车2个。加快城乡公交一体化发展,创新农村客运运营组织模式,采取城市公交延伸、农村客运公交化运营、农村客运班线、区域经营、电话预约响应等运营组织模式, 2018年首先完成县城至高桥、猫街、插甸三条客运班线公交化运营,2019年在确保运输市场稳定的情况下逐步推进其他乡镇的客运班线公交化运营,至2020年全面完成农村客运班线公交化运营,提高城乡客运覆盖深度、广度和服务水平,实现群众“行有所乘”。

(十七) 提升道路客运安全生产能力。加快农村客运、城乡公交停靠站点建设,2019年建设改造20个,2020年建设改造30个,最大程度地满足农村人民群众的出行需求。落实企业安全生产主体责任,强化司乘人员的安全培训和教育,严把从业资格考试关和发证关,提升道路客运驾驶员职业素质和驾驶技能。严格落实道路客运安全监管责任,保障运输安全。2018—2020年,新增培训道路客运驾驶250人,其中:2018年50人,2019年100人,2020年新增100人;开展司乘人员继续再教育培训2850人(次),其中:2018年900人(次),2019年950人(次),2020年1000人(次)。依法淘汰老旧农村客运车辆,更新符合JT/J10942016《营运客车安全技术条件》标准的客运车辆,全面提升客运车辆性能。

(十八)大力发展实惠便捷的货物运输。培育货运物流市场主体,2018—2020年,每年培育货运物流市场主体1个。推进运邮合作、运供合作,构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局,推动工业品下乡,农产品进城,降低物流成本。

(十九)促进物流与电子商务信息产业融合发展。充分用好国家鼓励支持运输企业创新发展和道路客运转型升级政策,积极利用互联网,统筹交通运输、商务、供销、邮政等物流资源,充分衔接交通运输与邮政快递、商贸流通、供销等方面的电子商务信息,引导发展“交通+快递”“交通+电商”“交通+邮政”经营模式,促进农资农产品“线上线下”产运销联运发展,为群众提供现代高效的物流服务。

(二十)推进“四好农村路”建设示范县、乡镇创建。2018年,争取1个乡镇获州级示范乡镇命名;2019年争取2个乡镇获州级示范乡镇命名;2020年,争取被培育为州级示范县,4个乡镇获州级示范乡镇命名

(二十一)推进“四好农村路”示范村创建。2018年,创建县级“四好农村路”示范村3个以上2019年创建4个以上2020年创建5个以上

(二十二)推进“四好农村路”示范路创建。2018年,被州级认定示范路2以上2019年达到4以上,2020年达到6以上

三、工作措施

(一)加强组织领导。成立武定县“四好农村路”工作领导小组,加强对“四好农村路”建设工作的组织协调、检查指导、督查考核,确保组织到位、责任到位、措施到位。各乡镇人民政府要成立相应领导小组,明确任务、落实责任,形成层层有人抓、层层有人管,一级对一级负责、一级向一级交账的良好局面。严格制定各项工作的路线图、时间表,责任明确到具体单位,对必须全部完成的农村公路安全生命防护工程等重点工作,要建立工作台账,实行销号管理。

(二)创新工作机制。加大对“四好农村路”建设的工作力度,将高水平推进“四好农村路”建设工作纳入经济社会重要工作统筹推进,同时要做好与发改、公安、财政、国土、环保、水利、林业、旅游等相关部门的沟通协调,完善财政投入保障机制,加大公共财政投入,落实专项资金,在土地等资源要素配置上给予优先考虑,采取有效措施,加强配合合力推进。

(三)实施交通扶贫。结合精准脱贫,统筹利用好各类农村公路建设项目,优先选择贫困人口密集、带动辐射面广、经济增效能力强的可行性通村公路项目为重点,最大程度地放大通村公路带动沿线经济发展的倍增效应。

(四)创新融资模式。采取农村公路资源开发、金融支持、捐助、捐款等方式筹集农村公路建设资金。整合各类项目政策,撬动社会资本和多部门上级专项资金的投入,突破农村公路发展的资金需求瓶颈。

(五)加强资金监管。积极筹措落实建设资金,严格执行“七公开”制度,设立建设资金专户,实现专款专用,任何单位和个人不得挪用、截留,设立举报电话,接受社会监督。

(六)强化检查考核。把推进“四好农村路”建设工作列入对乡镇年度综合绩效考核,加强督促检查和跟踪评估,及时跟踪、了解、指导全县“四好农村路”建设工作情况,采取有效措施强化督促、检查、考核、激励等工作。

(七)实施示范引领。坚持典型引路,积极开展“四好农村路”示范乡镇、示范村和示范路的创建工作,发挥标杆的示范带动作用。制定年度创建目标和任务,创新载体和形式,加大宣传力度,以点带面、推动全局,营造“四好农村路”建设良好氛围。

 

  

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