与改革不期而遇，历经青涩与苦甜，弹指之间已十年。有幸成为这十年间武定财政改革发展变化的亲历者、见证者；为一次次攻坚一次次超越拼搏着、奋斗着；也为参与其中所事点滴成就感动着、自豪着。今回望、亦无悔；再前行、愈奋发。沿着财政改革历程，看武定财政发展变化，数说武定财政过往。
遇见国库集中收付制度改革。国库集中收付制度是市场经济国家普遍采用的财政国库管理制度。核心是通过国库单一账户体系，对财政资金实行国库集中收缴和集中支付。2012年是武定县财政一体化平台管理信息系统建设启航之年，系统自2012年8月初顺利上线试运行，2013年1月1日正式上线运行以来，不断更新迭代升级完善。2022年预算管理一体化改革，开启了财政国库管理改革与预算管理一体化建设精准对接推进的新步伐，财政资金真正实现从“龙头”开闸到“龙尾”关闸的闭环管理。其间，财政预算指标从原来人工新增录入系统到现在从部门预算编制系统无缝对接直接推送到预算管理一体化平台并接入预算执行模块，财政资金拨付从手工拨付到2017年财政国库集中支付电子化管理改革实现全流程电子支付，完成了人工交换拨款凭证到让电子支付数据跑路交换的华丽转身。此外，还延伸了国库集中收付制度改革的财税库银税收收入电子缴库横向联网、非税收入收缴电子化管理；具备“天眼”功能的预算执行动态监控机制和直达资金监控机制；完成了新旧《财政总预算会计制度》过渡衔接；通过预算管理一体化系统中的总会计核算模块和会计核算模块实现支付凭证“一键制单”；具有“雁过留声、消费留痕”特点的公务卡制度改革以及2022年9月1日正式启动的全省非税收入收缴电子化和财政电子票据管理改革等等。这一系列改革，从基础筑牢财政资金安全防线，加强廉政风险防控建设；从根本提高财政资金运行效率，提升政府部门行政效能；从整体提升国库管理水平，深化国库管理制度改革。
遇见深化预算管理体制改革。2014年，为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神及新预算法要求，改进预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度，国务院印发了《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号），明确了深化预算管理制度改革的总体方向和工作安排，推动预算管理制度优化完善。
——预算管理体系更加健全完善，政府账本更加透明。法定的“四本预算”功能定位清晰、分工明确，政府预算体系建立完善，曾经15年的财政总预算会计经历让我对预算管理从常规核算“两本预算”到统筹兼顾“四本预算”有了全新的认识和掌握。预决算公开规范完整、分类有序、有目录指引，做到了“应公开、尽公开”，让财政资金在阳光下运行。
——中期规划引领作用更加突显，预算控制更加有效。云南省财政厅于2015年7月部署推动全省实行中期财政规划管理改革工作，实行中期财政规划管理有利于提高财政资金的使用效率，提高预算编制的前瞻性；有利于强化财政规划约束，实现各类规划与财政预算安排的有效衔接；有利于发挥财政稳定器和“逆周期”调节器作用，实现财政与经济的协调发展。武定县财政自2016年5月起，按照三年滚动方式正式启动编制2016—2018年中期财政规划，以后年度依此类推、滚动编制。经过逐年研究、探索、完善，中期规划项目库更趋成熟，规划引领更具前瞻性和可操作性，对年度部门预算编制的指导性更强、参考价值更高。
——财政运行过程管理更加规范，支出结构更加优化。税收征管做到依法征收、应收尽收。清理规范行政事业性收费和政府性基金，非税收入分类预算管理得到加强。清理、整合、规范了部门小专项，“三公”经费等一般性支出逐年下降。预算硬约束逐年体现，批复、下达、用款申请、授权审批更加严格规范，国库资金运行管理更加高效，财政支出结构进一步优化。
——财政监督触角更深更有力度，财政运行安全可控。预算编制、收入征管、资金分配、国库管理、政府采购、财政监督、绩效评价、责任追究等制度建设更加健全、约束更加有力，研究制定了《武定县财政局内部控制管理“一个基本制度七个内控办法”》，财政监督力度更深更广更强。地方政府债务管理更加规范，债务规模得到有效遏制。坚持依法理财、规范理财行为、严肃财经纪律意识更加牢固，财政运行更加安全可控。
2021年，面对新形势新问题，国务院再次印发了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号），提出了进一步深化预算管理制度改革的指导思想、基本原则和具体措施，为推动预算管理水平再上新台阶提供了行动指南。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、推动高质量发展赋予财政部门深化财政预算管理体制改革新任务，指明了新方向。省财政建立了高质量发展转移支付奖补制度，规范了省级分享税收收入增量管理，完善了转移支付分配挂钩工作机制，加快了进一步深化财政预算管理体制改革的步伐，同时也为基层财政带来了新的政策红利，注入了新的发展动能。围绕“十四五”高质量发展新要求，县委县政府正积极推动县域经济高质量发展，真正把争取财政政策红利的主动权牢牢掌握在自己手中，在下一个五年中检验改革成果。
遇见政府财务报告制度改革。建立权责发生制的政府财务报告制度是党的十八届三中全会提出的一项重大改革任务，是深化预算管理体制改革的主要内容之一。武定县于2014年首次试编2013年度政府部门财务报告和政府综合财务报告，这对基层财政而言是一项全新的工作，政策性强、专业性强、技术性高、涉及面广，第一次接触抵消分录、合并报表等事项总有几分焦虑和不知所措。没有信息系统，只有人工设制的Excel电子表格；没有范本参照，只有边查《指南》边摸索边试编分录、报表和报告。从2014年试编2013年度政府综合财务报告，到2020年正式编制2019年度政府综合财务报告，仅试编阶段就历时6年，步入正式编制已经第3年，政府财务报告管理系统也日渐成熟，没有了改革初期的阵痛，没有了改革中期的挫伤，只有成就改革后的经验积累。权责发生制政府综合财务报告通过全面梳理政府资产负债事项，能更加真实、完整地反映地方政府“家底”，要形成一份经得起检验，高质量的政府综合财务报告，部门和财政都还有很长的路要走。
遇见全面实施预算绩效管理改革。2020年，全面实施预算绩效管理改革最后一公里深入到县一级，改革与新冠肺炎疫情不期而遇，财政收支矛盾异常突出，在此背景下，绩效管理的重要性更加突显。是谁动了谁的奶酪？起初，大家对全面实施预算绩效管理改革工作是有抵触的，财政部门是分配奶酪的人，在强力推进改革过程中无疑也会被认为是动奶酪的人。如何获得理解和支持，在落实改革要求的最基层，财政部门着实是下了一番功夫，为了让大家尽快了解掌握全面实施预算绩效管理改革精神，作为探路者也是边学习边领会边指导，把各级改革文件精神概括编写成五字口诀，在全县部门预算单位中进行宣传，以期让县乡各部门预算单位绩效管理人员通过最简单的方式对绩效管理工作有一个轮廓性的认识，让“用一分一厘 必讲求绩效”、“预算和绩效实行双监控”、“花钱必问效 无效必问责”等绩效管理要求入耳、入心、入脑，时时刻刻成为约束预算管理行为人的第一反应，最终目标是要实现“让我有绩效”到“我要有绩效”的转变。2021年，武定县在全州率先推行部门预算公用经费改革，采用“基础公用经费”+“绩效公用经费”方式，将公用经费管理改革意见纳入年度部门预算编制方案，以考核督促部门把全面预算绩效管理要求逐一落实到财政财务管理的具体事务过程中，达到政府部门带头过“紧日子”真正紧起来，全面预算绩效管理真正动起来的最终目的。
回望与改革的每次遇见，注定都会成为先行先试的事中人，不得不说自己与改革真的很有缘。想要满载收获终归要历经学习摸索、茫然焦虑、反复试错、打磨提升、积累经验，最终在岁月的沉淀中成就事业。我感恩每一次遇见，让自己的财政人生在遍尝苦辣酸甜的同时也更加多姿多彩。财政人不胜白衣，风雨逆行、可歌可泣；财政人不胜园丁，辛勤耕耘、桃李天下；财政人不胜卫士，冲锋陷阵、守护安宁。财政人用数字书写人生，在日复一日、年复一年的往复中，平凡着、再平凡着，与各行各业都有着千丝万缕的关系，他们一次次触摸着每一个数字的脉动，赋于它们生命和存在的价值。无论在那个时期，财政总以它水一般的大度和包容，润泽一方水土，百折不挠、无声无息，用数字践行“为国理财、为民服务”的初心和使命。我想，0至9不仅仅是数字符号，更是财政责任、是人民期望。
看数字财政，写满历史担当。武定财政一般公共预算收入2010年至2012年连续三年分别破3、4、5亿元大关，党的十八大以来一直处于稳步增长阶段，2020年进入调整阶段蓄势待发。一般公共预算支出呈逐年稳步增长，2019年突破30亿元大关并首次超越禄丰位居全州第二。这数字背后镌刻着全县财政人和8千多县乡村干部职工以及28万人民群众勠力同心、不懈奋斗的身影，让武定这个对上级转移支付依赖度较高的国家级深度贫困县成功退出贫困行列，摘下了沉甸甸的贫困帽子，全县各族群众获得感、幸福感得到极大增强。县级财政管理绩效综合评价连续三年获财政部奖励，2019年最佳成绩居全国第21名。
看数字民生，写满为民情怀。民生，历来备受社会各界关注。过去这10年，我们举全县之力对民生投入保障可谓是下足了真功。民生投入从2011年的8.2亿元增加到2021年的27.27亿元，投入比重从75.59%增长到84.02%，年均增速达13.66%，其间2012年、2015年、2018年最快增速分别达48.8%、23.27%、26.32%。2012年以来，县财政始终把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，进一步调整和优化支出结构，盘活存量，用好增量，七个“优先”保障民生领域各项支出，10年间民生投入达197.16亿元。一是教育保障优先，全面落实教育发展战略，教育投入39.41亿元；二是文体保障优先，构建公共文化服务体系，文化体育与传媒支出2.51亿元；三是社会保障优先，完善社会保障体系建设，社会保障支出36.35亿元；四是卫生健康优先，全面推进健康武定建设，卫生健康投入28.28亿元；五是节能环保优先，支持打赢碧水蓝天保卫战，节能环保和城乡社区环境卫生等支出13.88亿元；六是“三农”发展优先，全力支持乡村振兴战略，农林水支出52.94亿元；七是住房保障优先，确保住有所居和安全稳固，住房保障支出14.69亿元。
未来武定财政，将全面贯彻落实党的二十大和全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。牢牢把握武定大有可为的战略机遇期，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，锚定财政高质量发展目标定位，以云南省开展“财政质量年”行动为契机，重点围绕“财政收入、财政支出、债务管理、绩效管理、财政监督、作风建设”六个方面内容拓宽思路、开阔视野，努力探寻破题方案，稳步解决发展难题，着力在提升干部政治能力、财政收入质量、财政支出效益、债务管理实效、绩效管理水平、监督检查力度、作风建设效能上取得新进展、新突破，切实推动党的二十大精神在武定财政系统落地生根。
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