近年来，武定县公安局在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕解决市域社会治理的突出问题，充分发挥平安建设主力军作用，深入践行“枫桥经验”，常态化开展扫黑除恶，认真做好防风险、保安全、护稳定各项工作，坚决守牢政治安全、社会稳定、公共安全三条底线，通过深化严打整治、强化矛盾纠纷化解和加强基层基础建设等措施，为乡村社会治理增添新动力，助力市域社会治理试点工作提质增效，坚决守好农村社会治安净土。三年来，群众安全感满意度稳步提升，2021年综合满意率97.01%，全省排名第9位，全州排名第3位，命案由2019年的9起降至2021年的2起、下降77.7%，全县社会大局稳定更可持续、平安武定建设成色更足。
一、乡村治理主要工作及成效
（一）保持严打高压态势，抓牢公安主责主业。坚持打防管控不松劲，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击群众深恶痛绝的电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗、环食药等突出违法犯罪，进一步优化社会治安环境。三年来，全县共立各类刑事案件3242起，破案1364起、破案率42.07%、抓获犯罪嫌疑人1126人，查处治安案件3983起、违法人员3312人；查获“全能神”邪教案件72起，抓获邪教人员150人，捣毁窝点27个，查清并教育训诫参与信徒616人；办结涉黑涉恶线索78条，综合完结率100%，打掉3个黑恶团伙，抓获119人，查封、扣押、冻结涉黑涉恶资产384.05万元，3个黑恶团伙成员已全部被法院作出判决。
（二）加强群防群治建设，强化矛盾纠纷化解。一是完善工作机制。牢固树立“命案可防”的工作理念，严格落实县委、县政府制定的命案防控工作机制，制定了《武定县公安局关于“武定县深化命案防控工作制度措施”责任分解方案》，出台命案防控“五项”工作制度、“四项”措施任务和“四项”督导机制，明确矛盾纠纷排查化解、重点人员管控、法治宣传教育、命案侦查破案等职责任务，规范命案和极端案事件的处置原则、职责任务、方法措施和处置程序。在党委政府的领导下，对因矛盾纠纷引发的案事件，做到闻情而动、快速反应、果断处置，坚决防止事态扩大、影响蔓延，有效避免了群体性事件的发生。二是充实群防群治力量。以辖区特点顺势而为，建立并充实符合本地治安特点的群防群治组织，实行“一张网格兜到底”，打造全科网格，形成县级网格1个、乡（镇）网格11个、村（社区）网格136个、村民小组网格1576个、基础网格1594个，组建治保会、治安联防队、内部保安组织和平安志愿者等群防组织1142支3517人，将人、地、事、物全部纳入，扎实开展“家庭安全风险评估”等各项基础工作；三是打造枫桥式公安派出所。坚持以“枫桥式公安派出所”创建为抓手，充分发挥“党建引领”示范作用，增强基层所队战斗力和凝聚力，深化“放管服”改革，进一步密切警民关系，扎实抓好打防管控主责主业，强化社会治安防控体系建设，进一步夯实平安武定建设根基。狮山派出所被命名为省级“枫桥式派出所”；四是推动矛盾纠纷多元化解。在党委政府的领导下，由综治牵头，公安、司法、村委会齐上阵，因地制宜推动大调解、大化解工作，进一步深化矛盾纠纷多元化调解化解模式。三年来，共调解各类矛盾纠纷4251件，化解3983件,化解率93.6%。
（三）推动新时代公安改革，夯实基层基础建设。深入贯彻落实新时代公安改革实施意见，着力破解基层警力少、任务重、压力大的难题。一是推动所长进班子。以派出所所长进乡（镇）党委班子为支点，增强工作统筹协调性，进一步撬动党政资源和基层自治组织力量，推动人财物保障、信息资源共享、联动响应上形成合力，构建平安建设齐抓共管格局，打破公安机关“唱独角戏”的局面。目前，全县11个派出所所长均已同步进入乡（镇）班子。二是推进“一村一警一辅警”。2020年9月以来，在全县推行“一村一警一辅警”农村警务新机制，城区9个社区配齐一名民警、两名辅警，127个行政村配齐一名民警、一名辅警，进一步健全工作体制、明确运行机制、划定警务圈，包村警力认真履行“六大”工作职责，实现警务工作与群防群治力量的有机结合，初步构建“六联共治”（民情诉求联接、法律服务联享、矛盾纠纷联调、治安问题联治、重点人群联管、平安建设联创）的乡村治理体系，筑牢城区和农村治安防线。三是做实公安基础数据。扎实抓好公安“一标三实”（标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位）和“男性Y”库等基础数据采集录入，全县“一标三实”采集率100%、准确率99.6%，男性Y库已采集录入家系20543个，家系采血12982个，完成率63.19%，将各项基础要素有效纳入公安大数据管控范畴，为打防管控夯实数据基础。四是推进“智慧公安”建设。全面推进“智慧小区”建设，3期投入2800余万元建成高清摄像头860个和后台存储系统，其中城区685个、乡镇175个，包含高清卡口15套、人脸识别设备10套，基本实现县城和乡镇中心重点部位全覆盖，与“雪亮工程”交相呼应，为信息化综合治理打下基础。五是推动警务模式升级。2020年5月率先在全州完成狮山派出所“一室两队”警务机构改革，构建城区派出所“上下联动、资源共享、合成作战”的工作格局；2021年6月率先在全州完成情指一体化升级改造，充实6名警力至网安大队，强化了队伍力量建设，为全局中心工作提供高效的警务运行保障。
二、乡村治理的现状和难点
在推进市域治理现代化试点工作中，县公安局虽然做了许多工作，取得了一些成效，但因精神病人管控不到位、矛盾纠纷化解不及时，农村恶性案事件时有发生，给社会治安形势带来了严峻挑战，对社会治安稳定大局构成严重威胁。
（一）恶性案件的发案情况及特点。三年来，全县共发生命案14起（其中2019年发生9起、被州委政法委进行挂牌整治，2020年发生3起，2021年发生2起），每年十万人命案发案率分别为0.321、0.107、0.712。同时，在农村地区还发生了强奸案30起、放火案2起。现以命案现状为重点，对恶性案件发案情况和特点进行分析：
1.从发案时空看，命案有效干预少。命案发生前，案件相关人员大部分未寻求公安、司法帮助，矛盾纠纷发生后有关部门不能及时发现并介入，反映出社会治安防控体系还不够健全。
2.从地域分布看，命案多发生于农村。从区域分布看，14起命案中狮山镇4起，高桥镇3起，插甸镇2起，猫街、东坡、发窝、环州、万德各1起。其中，农村地区发生9起、占比64.3%，县城发生4起，学校发生1起。且命案的发生场所相对固定，多发生在被害人、犯罪人居住、生活和工作场所附件，一定程度反映出农村邻里关系淡化，乡村风俗、传统道德等对村民的约束力不断降低，家人、邻里之间因为一些生活琐事发生矛盾引发命案。也说明农村地区基层组织建设较为薄弱，社会治理能力不足，一旦矛盾激化，若没有外力有效干预，极易导致恶性后果。
3.从犯罪主体看，犯罪嫌疑人以男性为主、文化程度普遍不高。14起命案共涉及21名犯罪嫌疑人（包含1起校园命案的8名未成年嫌疑人），其中男性11起19人，占比90.5%。年龄上不满18岁的8人，占比38.1%；21—50岁8人，占比38.1%；50以上岁的5人，占比23.8%。受教育程度方面，均为初中及以下文化。排除精神病作案，客观反映出，受文化教育水平限制、法律意识不强等因素影响，犯罪嫌疑人容易在冲动的情况下作出过激行为，是“民转刑”命案犯罪群体的主要特征。同时，14起命案中，神经病人肇事肇祸引发的命案多达5起，占比35.7%，反映出重点人员管控存在漏洞。
4.从案件起因看，命案诱因类型较为集中，以婚恋纠纷和酒后琐事引发口角为主，具有隐秘性。排除5起精神病人和1起校园案件外，其于8起案件均由婚恋纠纷和酒后琐事口角引发，其中婚恋纠纷引发3起、酒后琐事口角引发5起。说明因婚恋、家庭纠纷和琐事口角已成为引发命案发生的重大诱因。这类命案的发生从表象上看是由于某一点或某一件事引起双方冲突，往深层次探究往往是多种矛盾交织、长期积累的结果。
5.从犯罪结果看，命案多以暴力手段侵犯他人生命安全，具有严重的社会危害性。排除5起精神病人和1起校园案件外，激情杀人6起、占比75%，预谋杀人2起。不难发现，大部分犯罪嫌疑人主观上往往没有蓄谋，其恶念呈临时性、突发性，冲突只因一些矛盾纠纷得不到及时化解、疏导或者未能寻求合法渠道予以解决，致使犯罪嫌疑人情绪激化，采用暴力手段发泄自己的愤怒，造成了恶劣后果与社会影响。
（二）防范工作存在的不足。
1.思想认识不重视。现代化治理的核心要义之一是协作共享，关键是打破壁垒、齐抓共管。但实际工作中，部分基层单位对平安建设重视不够，一些单位存在思想认识误区，认为平安建设是公安和政法的事，工作中责任心不强、履职不到位、工作不主动，在落实数据信息共享、情报即时反馈、遇事分类解决、防控无缝对接等方面打折扣，部门之间各自为战、各吹各打的现象依然突出，没有真正融为一体形成合力，很大程度阻碍了社会治安治理效能的提升。
2.矛盾纠纷排查化解不彻底。现实生活中，婚姻纠纷、邻里和家庭矛盾等民间纠纷，受家丑不外扬等思想束缚，管理部门很难发现并准确评估危险程度，往往因鸡毛蒜皮小事得不到正确处理和及时化解，导致矛盾升级和怨气积累，一旦“量变产生质变”，极易引发“民转刑”“刑转命”等恶性案件发生。县委、县政府高度重视社会治安综合治理工作，建立了矛盾纠纷多元排查化解工作机制，但在实际工作中，还存在职责不清、信息不畅等问题，致使大量家庭矛盾、邻里纠纷、婚恋纠葛等民间纠纷排查不及时、化解不彻底，没有将因矛盾纠纷扬言报复社会的高危重点人员纳入管控视线、排查管控不到位。同时，在落实矛盾纠纷信息互通、重大矛盾纠纷联调联动上还有很多工作做不到位，没有形成合力。
3.重点人员管控不到位。精神障碍患者肇祸引发命案突出，暴露出对精神病人等重点人员的管理工作存在较多漏洞，反映出基层组织和法院、司法、公安、卫健、民政等部门履职不到位，存在管控不及时、不到位的问题，主要体现在：帮教、救助、管控缺位多，督促家属落实日常监管和治疗措施不及时，化解重点人员引起的不安定因素办法少。
4.部门联动不高效。凡涉及命案都把“矛头”指向公安，这是不正确也是不负责任的说法。公安在维护社会治安方面承担着巨大的压力，全县现有警力215人，与人口万分比仅为7.7，属全省全州最低水平，目前狮山派出所现有警力32人，还有4个4人所、2个3人所、5个2人所，基层警力严重紧缺，要想落实全辖区几千到数万人的矛盾纠纷排查化解，显然不是公安一家的事，而需要各级各部门齐心协力、齐抓共管。从实际工作来看，在“民转刑”“刑转命”等恶性案件发生前，对排查出的矛盾纠纷，基层组织能会同综治、公安、司法等部门开展工作，但法院、妇联、国土、林业等部门与基层础综治部门协同联系不紧密、参与矛盾排查化解不多，大调解工作不能及时介入、同步介入和深度介入，矛盾风险信息没有共享，联动化解和管控措施没有落实，形成“外围空转”现象，导致矛盾纠纷化解不及时、不彻底。同时，对农村恶性案件分析研究不深入，把握发案规律特点不精准，防控工作缺乏超前意识。
5.群防群治不实在。社会资源尚未能有效整合，受机制和经费影响，村（居）委会、村民小组在社会治安综合治理的基础作用没有真正发挥，综治工作群众基础比较薄弱，群防群治力量发挥不够，一些社会组织形同虚设，难以真正发挥成效，只有架构没人干活的现象依然存在。在推进“网格化”建设和“一村一警一辅警”过程中，网格化管理作用发挥不明显，一套人马多重岗位，派出所、司法干警和村（居）委干部会、村民小组长身兼数职，虽然定岗定责，但因工作量大、事多且杂，难以做到面面俱到。同时，多头督导、从重督导现象突出，增加基层负担和压力，未能为基层松绑减负。
6.法治宣传不全面。多媒体时代，法治宣传活动的覆盖面不广、方式方法不灵活多样，县城城区和乡镇中心宣传活动随处可见，但乡村基层普法工作不深入，教育工作滞后、针对性不强，群众自觉守法、遇事找法、解决靠法的观念还没有形成。群众遇到困难或问题时拨打110选择依然是首选，村委会、综治办、妇联、民政等发挥作用不明显，偏远地区普法情况更是不容乐观。
三、乡村治理的建议和对策
广泛的农村地区也包含在市域治理范畴，深入推进乡村治理，既是推进社会治理现代化的战略抓手，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，需要将城市社会治理和农村社会治理有机结合、共同推进。
（一）树立共治理念，聚合力量资源。要把平安建设各环节作为完整链条，有效整合资源、理顺体制机制，横向推动各主体、各部门信息互通、资源共享、工作联动，纵向解决好贯通不畅的问题，实现全过程、全要素、全场景的动态治理、系统治理，加快形成联动共治的基层平安建设新格局。一是健全多元防控体系。以坚持和发展新时代“枫桥经验”为支撑点，立足辖区治安实际、积极探索创新，努力构建以综治政法为主干、多元主体为框架、协作机制为支撑、网格+政务为基座的立体化多元治安防控体系，实现“人在格中走，事在格中办”。二是推动联动治理工作。积极适应新时代执法环境变化，不断深化法治公安建设，对内依托执法办案中心，对外协调检、法、物价、医院、银行等部门，创新案件“集中办、快速办、专业办”机制，提升案件办理精细化、集约化水平，实现资源整合、机制调优，推动执法办案更具效能。三是物建安全发展模式。根据政府部门职能分工，健全综治维稳联动共治，扎实做好基础要素联采、风险隐患联排、治安防范联管、公共服务联办等工作，厘清职责边界，细化工作标准，确保任务有落实、问题能解决。
（二）紧盯风险动态，深入分析研判。要创新矛盾排查化解机制，深入梳理分析社会面风险隐患，坚持用好“枫桥经验”，综合运用联调联控、多元化解、公调对接等手段，力争把矛盾纠纷解决在内部、解决在基层、解决在萌芽，提升风险预警、有效防范、源头化解的能力。一是做实基础工作。建立健全全面排查管控机制，依托基层网格，将排查触角前伸，将防范工作前置，结合家庭风险评估工作，及时核查苗头性、倾向性信息，及时发现深层次、隐蔽性矛盾，确保问题化解在早、化解在小。二是夯实综合能力。通过对亮点特色、成功做法的总结提炼，加强对基层工作人员（尤其是村委会干部和村民小组长）的日常培训锻炼，完善县、乡村三级网络的组织动员、快速响应、激励保障等机制，不断提升基层干部群众专业素养和实战水平。三是厚植服务意识。要始终站在群众立场，多讲群众语言，多干为民实事，多走“群众走过的路”，主动搭建起化解桥梁，而不是“和稀泥”，更不能一推了之，坚决杜绝互相推诿，务必做到守土有责还要尽职尽责，不断化解历史疑难矛盾纠纷的同时，控制并减少新增的矛盾纠纷，实现矛盾纠纷化解工作的良性循环。
（三）深化普法教育，提升法治理念。要全面拓宽宣传覆盖面，降传统宣传方式与网络化新媒体有结合，使法治宣传无死角，不断提升群众的法治理念。一要用好传统宣传。充分利用基层组织的宣传阵地，深入群众深入基层开展普法教育，让农村群众特别是偏远地区少数民族群众知道违法犯罪成本，明白一失手成千古恨的经验教训。二要用好新媒体。通过“两微一抖”等交流平台等新渠道，以案释法等群众喜闻乐见的方式，积极开展恶性案件典型案例警示教育，大力推进“智慧普法”，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让依法办事蔚然成风。三要培养基层“法律明白人”。以基层干部、专兼职人民调解员为重点，每个行政村培养若干名“法律明白人”，引领带动广大群众学法用法。同时要广泛开展社会主义精神文明宣传教育，倡导良好乡风民俗，引导群众崇德向善、知荣明耻，预防和减少恶性案件的发生。
（四）围绕实战需要，实现联动治理。要进一步压实各单位主体责任，加快推动基层社会数据融合汇聚，形成面广量大且适时全面的“数据库”，着力把基层一线打造成风险防控、基础管控、社会治理的感知触角、服务窗口、前沿阵地。一是党委政府主抓。构建起党委政府总牵头、综治政法为主力、基层组织作支撑的联动调解稳控格局，强化信息收集共享、做好联勤联动、深化综合治理，切实维护辖区社会大局稳定；二是走好群众路线。坚持立足群众、依靠群众、发动群众，充分吸收村乡社区老干部、老党员为工作力量，切实把矛盾纠纷化解在源头、处置在基层；三是理清工作职责。制定完善大合作工作规范，补强基层组织、治安积极分子、平安志愿者等社会网格力量体系，明晰“共同干和分头干”的标准，全力构建做强灵活、紧密、高效、符合本地实际的最小作战单元。四是高效考核督导。在现有考核项目的基础上进一步细化，突出基层基础比重和行业部门责任，强化结果运用，有效传导压力，实现提质增效。同时要精简考核工作，提高督导实效，强化激励保障，为基层履职尽责腾挪手脚。
滇公网安备 53232902532338号
